试论影响行政决策的因素。
行政决策是政府的一种行政行为, 是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时, 为了达到预定的目标, 根据一定的情况和条件, 运用科学的理论和方法, 系统地分析主客观条件, 在掌握大量有关信息的基础上,对所要解决的问题或处理的事务作出决定。 影响行政决策的因素主要包括以下几个方面:
(1) 政治和法律因素
这是行政决策者必须首先考虑的因素。 该因素在拟定和选择备选方案时具有特别重要的影响, 尤其是主要决策者在下决心的时候, 要作为可行性评估分析的首要一条。 另外, 决策者在权衡任务的轻重缓急和安排决策议事日程时, 也必须认真考虑政治和法律的因素。
(2) 决策者素质
这是指与行政决策者个人或群体本身相关的各种因素。 行政决策最终是通过行政决策者来完成的, 所以行政决策者的素质好坏对决策结果影响很大。 影响行政决策的个人素质有政治素质、 专业素质、 文化素质、 管理素质、心理素质、 生理素质等六个方面。 影响行政决策的群体素质指不同素质的人员结合在一起的整体效应, 是群体各个成员的个人素质、 绩效的整体反应。 素质问题直接影响到决策者的政策水平、 法律观念、 对问题和决策方案的判断力、 承受外部压力的能力、 对信息的敏感性等等。
(3) 决策对象的特性
各种社会事务和问题是行政决策的对象, 其本身的重要性、紧迫性和特殊性无疑对行政决策的议事日程安排、决策方案的拟定和选择都有重要的影响。 在公共行政领域中, 每天都产生大量的、 各种各样的问题。 它们的影响面、 严重性、 时间要求、 复杂性、 解决难度、 社会影响力、 领导人的重视程度等都各不相同, 所有这些都对决策者的情况判断、 方案拟定、 决策选择产生不同的影响。
(4) 外部压力
外部压力是指各种社会集团、 政治团体、 社会舆论等独立于行政决策过程之外的, 具有重要影响力的因素。行政决策由于牵涉各种社会利益, 所以各社会团体、 社会阶层会以各种方式来影响行政决策, 甚至直接或间接地干预具体的行政决策过程。 外部压力对行政决策的影响有正面的, 也有负面的。 为了提高决策的准确性、 可靠性和可接受性, 如何发挥外部压力的正面作用, 防止外部压力的负面作用, 是行政决策者需要研究处理的重要问题。
(5) 信息质量
信息是行政决策的基础, 信息的准确性和可靠性, 直接影响到行政决策的质量与效果。 影响信息质量有以下情况: 信息渠道不畅通; 信息反应不及时、 不准确、 不全面; 信息在传递过程中经过层层筛选逐渐减少或失去价值; 信息沟通障碍或信息流通渠道阻塞等。