【正确答案】 C

【答案解析】协议出让与招标、拍卖和挂牌出让互相配合、互为补充，共同构筑了比较完善的有偿使用方式。随着土地使用制度改革的进一步深入和土地市场的完善，政府会越来越多地采取主动供地的方式，从长远来看，协议方式会逐渐减少。实际上，挂牌出让方式已经具备了协议出让方式的优点，同时也最大限度地避免了协议出让方式的不足。