问答题
某市政府拟投资建一大型垃圾焚烧发电站工程项目。该项目除厂房及有关设施的土建工程外，还有全套进口垃圾焚烧发电设备及垃圾处理专业设备的安装工程。地质勘察资料反映厂房范围内地基地质条件复杂，地基处理采用钻孔灌注桩。招标单位委托某咨询公司进行全过程投资管理。该项目厂房土建工程有A，B，C，D，E共五家施工单位参加投标，资格预审结果均合格。招标文件要求投标单位将技术标和商务标分别封装。评标原则及方法如下：
(1)采用综合评估法，按照得分高低排序，推荐3名合格的中标候选人。
(2)技术标共40分，其中施工方案10分，工程质量及保证措施15分，工期、业绩信誉、安全文明施工措施分别为5分。
(3)商务标共60分。①若最低报价低于次低报价15%以上(含15%)，最低报价的商务标得分为30分，且不再参加商务标基准价计算；②若最高报价高于次高报价15%以上(含15%)，最高报价的投标无效；③人工、钢材、商品混凝土价格参照当地有关部门发布的工程造价信息，若低于该价格10%以上，则评标委员会应要求该投标单位做必要的澄清；④以符合要求的商务报价的算术平均数作为基准价(60分)，报价比基准价每下降1%扣1分，最多扣10分，报价比基准价每增加1%扣2分，扣分不保底。
各投标单位的技术标得分和报价汇总见表1和表2。
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表1 各投标单位技术标得分汇总表
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投标单位
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施工方案
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工期
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质保措施
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安全文明施工
|
业绩信誉
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|
A
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8.5
|
4
|
14.5
|
4.5
|
5
|
|
B
|
9.5
|
4.5
|
14
|
4
|
4
|
|
C
|
9
|
5
|
14.5
|
4.5
|
4
|
|
D
|
8.5
|
3.5
|
14
|
4
|
3.5
|
|
E
|
9
|
4
|
13.5
|
4
|
3.5
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表2 各投标单位报价汇总表
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投标单位
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A
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B
|
C
|
D
|
E
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报价/万元
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3900
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3886
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3600
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3050
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3784
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评标过程中发生E投标单位不按评标委员会要求进行澄清、说明、补正的情况。
[问题]
问答题
该项目应采取何种招标方式?如果把该项目划分成若干个标段分别进行招标，划分时应当综合考虑的因素有哪些?本项目可如何划分?
【正确答案】
【答案解析】该项目应采用公开招标方式。
划分标段时应当综合考虑的因素包括工程特点、对工程造价的影响、承包单位专长的发挥、工地管理等。
本项目可划分为地基处理工程(桩基工程)、厂房及有关设施的土建工程、垃圾焚烧发电设备及垃圾处理专业设备采购、安装工程(或将垃圾焚烧发电设备及垃圾处理专业设备采购和安装合并)等标段分别进行招标。
问答题
按照评标办法，计算各投标单位商务标得分。
【正确答案】
【答案解析】最低报价与次低报价偏差=(3600-3050)/3600×100%=15.28%＞15%，故D投标单位商务标得分30分，且不再参与商务标基准价的计算。
最高报价与次高报价偏差=(3900-3886)/3886×100%=0.36%＜15%，故A投标单位的投标有效。
E投标单位不按评标委员会要求进行澄清、说明、补正，其投标应由评标委员会予以否决。
基准价(即A，B，C三家投标单位商务报价的算术平均数)=(3900+3886+3600)/3=3795.33(万元)。
A投标单位商务标得分计算：
报价占基准价百分比为(3900/3795.33)×100%=102.76%。
报价扣分为(102.76-100)×2=5.52(分)。
报价得分为60-5.52=54.48(分)。
B投标单位商务标得分计算：
报价占基准价百分比为(3886/3795.33)×100%=102.39%。
报价扣分为(102.39-100)×2=4.78(分)。
报价得分为60-4.78=55.22(分)。
C投标单位商务标得分计算：
报价占基准价百分比为(3600/3795.33)×100%=94.85%。
报价扣分为(100-94.85)×1=5.15(分)。
报价得分为60-5.15=54.85(分)。
问答题
按照评标办法，计算各投标单位综合得分，并把计算结果填入表3中。根据综合得分推荐合格的中标候选人，并排出顺序。
(计算结果均保留两位小数)
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表3 综合得分计算表
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投标单位
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施工方案
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工期
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质保措施
|
安全文明施工
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业绩信誉
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商务得分
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综合得分
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A
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|
B
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C
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D
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|
E
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【正确答案】
【答案解析】各投标单位综合得分详见下表。
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综合得分计算表
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投标单位
|
施工方案
|
工期
|
质保措施
|
安全文明
施工
|
业绩信誉
|
商务得分
|
综合得分
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|
A
|
8.5
|
4
|
14.5
|
4.5
|
5
|
54.48
|
90.98
|
|
B
|
9.5
|
4.5
|
14
|
4
|
4
|
55.22
|
91.22
|
|
C
|
9
|
5
|
14.5
|
4.5
|
4
|
54.85
|
91.85
|
|
D
|
8.5
|
3.5
|
14
|
4
|
3.5
|
30
|
63.50
|
|
E
|
9
|
4
|
13.5
|
4
|
3.5
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—
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投标无效
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推荐的中标候选人为A单位、B单位、C单位。三名中标候选人的顺序依次为：C单位→B单位→A单位。
[解析] 本案例第1问主要考查招标方式和标段的划分。《招标投标法实施条例》第八条规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。本题中项目为政府投资项目，应公开招标。划分标段时应遵循合理的原则，考虑以下因素：(1)工程特点。如果工程场地集中、工程量不大、技术不太复杂，由一家承包单位总包易于管理，则一般不分标。但如果工地场面大、工程量大，有特殊技术要求，则应考虑划分为若干标段。(2)对工程造价的影响。通常情况下，一项工程由一家施工单位总承包易于管理，同时便于劳动力、材料、设备的调配，因而可得到交底造价。但对于大型、复杂的工程项目，对承包单位的施工能力、施工经验、施工设备等有较高要求。在这种情况下，如果不划分标段，就可能使有资格参加投标的承包单位大大减少。竞争对手的减少，必然会导致工程报价的上涨，反而得不到较为合理的报价。(3)承包单位专长的发挥。工程项目是由单项工程、单位工程或专业工程组成，在考虑划分施工标段时，既要考虑不会产生各承包单位施工的交叉干扰，又要注意各承包单位之间在空间和时间上的衔接。(4)工地管理。从工地管理角度看，分标时应考虑两方面的内容，一是工程进度的衔接，二是工地现场的布置和干扰。工程进度的衔接很重要，特别是工程网络计划中关键线路上的项目一定要选择施工水平高、能力强、信誉好的承包单位，以防止影响其他承包单位的进度。从现场布置的角度看，承包单位越少越好。分标时要对几个承包单位在现场的施工场地进行细致周密的安排。(5)其他因素。除上述因素外，还有许多其他因素影响施工标段的划分，如建设资金、设计图纸供应等。资金不足、图纸分期供应时，可先进行部分招标。本项目需根据自身条件合理划分标段。
本案例第2问主要考查评标方法的运用及商务标得分计算。根据背景资料，若最低报价低于次低报价15%以上(含15%)，最低报价的商务标得分为30分，且不再参与商务标基准价的计算。D投标单位报价3050万元最低，C投标单位报价3600万元次低，(3600-3050)/3600×100%=15.28%＞15%，故D投标单位报价商务得分30分，且不再参与商务标基准价的计算。A投标单价报价3900万元最高，B投标单位报价3886万元次高，(3900-3886)/3886×100%=0.36%＜15%，故A投标单位的投标有效。评标过程中发生E投标单位不按评标委员会要求进行澄清、说明、补正的情况，故评标委员会对E投标单位的投标应予以否决。以符合要求的商务报价的算术平均数作为基准价(60分)，报价比基准价每下降1%扣1分，最多扣10分，报价比基准价每增加1%扣2分，扣分不保底。据此可计算出各投标单位的商务标得分。
本案例第3问主要考查评标方法的运用以及综合评估法确定中标候选人。综合评估法是指将各个评审因素(包括技术部分和商务部分1以折算为货币或打分的方法进行量化，并在招标文件中明确规定需量化的因素及其权重，然后由评标委员会计算出每一投标的综合评估价或综合评估分，并将最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，推荐为中标候选人。采用打分法时，评标委员会按规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标单位授权直接确定中标单位。综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标单位自行确定。根据题意，商务标与技术标得分总和即为综合得分。A投标单位综合得分为8.5+4+14.5+4.5+5+54.48=90.98(分)；B投标单位综合得分为9.5+4.5+14+4+4+55.22=91.22(分)；C投标单位综合得分为9+5+14.5+4.5+4+54.85=91.85(分)；D投标单位综合得分为8.5+3.5+14+4+3.5+30=63.5(分)；E投标单位投标无效。根据评标结果，综合得分最高的为第一中标候选人。故推荐的中标候选人为A单位、B单位、C单位。三名中标候选人的顺序依次为：C单位→B单位→A单位。