承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理，并且有下列情形之一的，属于转包：①承包人将承包的全部工程发包给他人的；②承包人将承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的；③法律、法规规定的其他转包行为。