（1）政策行动主体

公共政策主体是指直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。公共政策主体不仅参与和影响公共政策的制定，而且在公共政策的执行、评估和监控等环节都发挥着积极的能动作用。公共政策主体主要包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。在公共政策主体的分类上，存在着官方决策者和非官方参与者、体制内和体制外等划分方式。

（2）政策行动主体的特征

①政治性与权威性、强制性

a．政治性，是指公共政策的主体是政治组织，公共政策是政府的政治行为，其目的是为了维护和巩固现行的政治统治。

b．权威性，是指公共政策的主体具有权威性，公共政策在一定范围内起支配作用，他人愿意服从或者不得不服从。

c．强制性，是指公共政策的执行以强制性的机关为后盾，政府机构可以对一些公共政策实行强制执行。但如果没有法律规定，一般不动用强制力。

②公共性与偏好性

a．公共性，是指从内容上看公共政策应解决公共问题，实现公共利益；从主体上看，公共的主体具有公共性。

b．偏好性，是指公共政策从提出到执行是一个选择的过程，也是一个价值和利益分配的过程，所以它会体现政府的偏好，体现政府的自利性，体现占强势地位的群体的偏好，体现统治阶级的意志。

③稳定性与变动性

a．稳定性，表现为持续性和连续性

b．变动性，是指公共政策随着利益关系、政策环境和政策资源的改变，需要调整，代之以新的公共政策。