任何政策的______，都应考虑现实，从民众最迫切的需求和期待入手，在满足民众最基本、最迫切的需求的基本上，再谈下一步标准的科学提升，否则，看似多么美好的政策也会沦为______。
    填入划横线部分最恰当的一项是：
 
【正确答案】 C
【答案解析】 本题可从第二空入手，结合句意可知，第二空应填入具有名词性质的词语，故“虚无缥缈”、“纸上谈兵”用在此处不合适，排除B、D。“空头支票”比喻没有实践的允诺；“一纸空文”只是写在纸上没有兑现或不能兑现的东西，都符合句意。再看第一空，“制订”指创制拟定；“制定”指定出(法律、规程、计划等)。此处与“政策”搭配，应用“制定”，故本题答案为C。