《国务院关于化解产能过剩矛盾的指导意见》(国发[2013]41号)的主要目标之一就是产能规模基本合理。钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能总量与环境承载力、市场需求、资源保障相适应，空间布局与区域经济发展相协调，产能利用率达到合理水平。