非正式制度， 又称非正式约束、 非正式规则， 是指人们在长期社会交往过程中逐步形成， 并得到社会认可的约定成俗、 共同恪守的行为准则， 包括价值信念、 风俗习惯、 文化传统、 道德伦理、 意识形态等。 在非正式制度中， 意识形态处于核心地位， 因为他不仅可以蕴涵价值观念、 伦理规范、 道德观念和风俗习性， 而且还可以在形式上构成某种正式制度安排的“先验” 模式。