《宪法》是国家的根本大法，法律效力最高。《药品管理法》属于法律，《药品管理法实施条例》属于行政法规，《药品生产监督管理办法》属于部门规章。法律效力高低顺序为：法律>行政法规>部门规章。所以本题目选择D。