【正确答案】现代经济学将市场作用受到限制的情况称为市场失灵，市场失灵并不是认为市场完全不好，而是指市场没有实现或不能实现可能达到的理想效果。这里包含了两层意思：一是指市场没有使资源实现有效率的配置，二是指市场不能在许多领域实现理想的社会目标。
   造成市场失灵的原因很多，一般认为主要有以下几个方面：
   (1)  竞争失败
   只有在完全竞争的条件下，“看不见的手”才能充分起作用，然而有一些现实因素使某些行业无法达到完全竞争的市场结构。垄断具有其经济上的必然性，但同时又具有经济上的不合理性，它会降低社会总福利。这种矛盾迫使人们寻求国家干预，以防止市场经济中自发产生的垄断最终破坏市场经济这种具有较高效率的资源配置方式。
   (2)  公共产品
   道路、国防、桥梁、绿地等公共物品，与私人物品是不同的，自由市场很难提供出来，或者产量不。然而，公共产品过于缺乏会损害经济运行的效率，甚至使整个社会无法正常运行。因此，提供公共产品的任务只能由政府来承担。
   (3)  外部性
   在现实中，许多生产经营活动都会对第三方产生影响，关键是这种影响并没有通过市场价格反映出来，我们把这种情况称为外部性。在存在外部性的地方，需要政府通过各种措施对生产进行干预和调节。
   (4)  信息失灵
   信息在许多方面具有公共产品的特性，因而在私人市场经济中总是供给不足的。为了避免这种现象的发生，政府经常要承担起向消费者免费提供信息的职能。
   (5)  公平
   也许，人们感触最深的市场失灵不是上述效率问题，而是与公平有关的问题，如市场经济在周期波动中经常出现高失业；而消费者的市场力量相当程度上取决于各自的收入，收入的不平等很难保证市场竞争的平等。