问答题 浅议自然资源物权化。
【正确答案】第一,自然资源物权化的含义和途径。
   自然资源物权化,就是在尊重自然资源的自然属性和经济规律的基础上,通过国内立法赋予自然资源物权人依法或者依合同取得、在法律规定的范围内按照自己的意志支配法定自然资源、享受其利益并排除他人干涉的特定民事权利的过程。近现代后兴大国崛起的历史实践和近现代民法发展的现实理论都充分表明:自然资源物权化,是自然资源权利制度建设的理论基础,是促进自然资源可持续利用的法律保障。
   自然资源自身独特的自然属性和法律属性,使法律制度对它的规制无法与一般的“物”相提并论,与此相应,传统的物权制度也很难为其作出令人满意的法理解释,种种原因造成了对自然资源物权化理论研究的严重滞后和自然资源物权法律制度的长期欠缺,在很大程度上这也是我国自然资源开发利用效率低下以及资源要素市场难以形成的重要原因。立足于传统民法物权的基本理论,结合自然资源的本质特点,对传统民法物权理论实行适当的改造,在社会公益和个人私益之间寻求一种平衡,是自然资源物权化理论的发展的必然;通过对传统民法物权理论的改造,实现自然资源物权化理论的创新和完善,符合现代民法物权开放式理论体系的构建要求,也是对现代民法物权理论的丰富和发展。
   自然资源物权化,应当充分重视市场在自然资源有效合理配置中的作用,建立和完善自然资源要素市场和流转机制,充分发挥自然资源物权的各项效能,对自然资源物权实行必要的国家干预和法定限制,以自然资源的保护与合理开发利用为目的,以自然资源物权的平等保护为手段,以自然资源物权法律制度建设为重点,努力建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代自然资源物权制度,依法保护各类自然资源物权,保障自然资源物权人的合法权益,逐步建立和完善我国自然资源物权的法律体系。
   自然资源物权化,应当将“全面、协调、可持续发展战略”作为指导思想并贯穿始终,遵循“个体私益与社会公益、公法手段与私法手段、所有与用益、保护与合理开发利用、市场机制与宏观调控”兼顾的思路,通过自然资源的物权化体现现代民法物权以社会公共利益为中心的人本思想与人文精神,使自然资源物权化理论将公法的行政强制与私法的意思自治、公法的人文关怀与私法的社会化,以及宪政精神与私法秩序有机地融为一体。
   第二,我国实现自然资源物权化的主要任务。
   一是要进一步明确自然资源所有权,丰富和完善自然资源用益物权,强化自然资源权利制度建设。二是要对自然资源实行严格的物权登记制度,促进自然资源物权的依法、自愿、有偿流转,发挥自然资源效能的最大化。三是建立和完善自然资源物权的保护和救济机制,依法保障自然资源物权人的合法权益。总之,通过自然资源的物权化,进一步加强对自然资源的保护和合理利用,有利于解决我国产权结构不合理的问题。特别是对中国特色的具有债权性质的自然资源承包行为的物权化,更有利于我国经济结构和产业结构的调整。对于因经济发展所带来的高耗能、高污染产业的物权化,进而物权资本化,更有利于促进物权的流转,进一步形成资本,加快自然资源的科学调配和合理流转,形成激励机制,使产权主体和资源权益更加清晰,物权与投资者具有更加密切的关系,以抗拒行政权力对债权的干扰。因此,通过自然资源的物权化,提升自然资源物权的地位,可以将全面、协调、可持续发展、自然资源的可持续利用,以及自然资源的权利制度建设等有机地结合起来,为实现中国和平崛起的伟大战略提供强有力的保障。
【答案解析】