（1）在两位游客遭遇“天价虾事件”而没有在网上披露自己的遭遇之前，相关部门的处理决定并不合理。一方面，出现了各部门相互推诿扯皮的现象，导致行政效率低下，两位游客的意见和诉求并没有得到关注和表达。另一方面，协商后两位游客最终支付了高额的用餐费，这一处理决定也欠妥，因为这是在没有充分调查的基础上所作的决定，最终使得两位游客的利益受到一定程度的损害而没有对涉事企业做出相关的处理决定。

（2）两位游客把自己的遭遇在网上披露之后引起了社会的广泛关注，相关部门在强大的公共舆论压力面前不得不重新审视该事件而作出比较合理的处理决定。物价局、市场监督管理局以及旅游局等相关部门各司其职，采取制度规范和惩治相结合的措施，有力地打击了旅游市场的乱象，进而有效地维护了游客的合法权益，极大提高了政府的权威和公众满意度。

本案例反映了公共管理职能、公共责任的落实及对公共责任进行监控的相关问题。

（1）市场经济中公共管理职能的内容

一般而言，在市场经济体制下，公共管理部门主要从以下几个环节对市场机制的不足进行干预与补充：

①限制垄断和促进竞争

事实表明，自由市场本身不能保证竞争的完全性和彻底性，市场机制本身孕育着潜在的垄断因素。确立竞争秩序和规则，防止和消除垄断，为市场公平竞争创造和保持必要的制度环境条件，是现代市场经济中政府公共管理职能的一个重要方面。

②界定和维护财产权，克服外部性

外部性问题的本质是财产权界限不明确。明确界定的财产权是市场有效竞争的基本前提，财产权是规定资源归属和使用处置的权利。对财产权的界定和保护是国家法制的一项基本内容。公共部门用来纠正外部效应的措施包括经济措施、法律措施、行政措施和社会措施。

③提供公共物品

单靠市场无法有效地满足人们对公共物品的需求，尤其是一些市场不愿意生产的、成本较高、见效较慢的产品，因此需要公共部门决定其生产并对其使用和分配进行监管。

④保障收入分配的公正化

市场在收入分配方面存在缺陷，引起收入差距扩大，造成市场的有效需求不足，人们的不满带来社会的不稳定，致使整个社会失去效率。因此政府公共管理职能中一项重要的内容是建立合理的收入分配制度。

⑤调控宏观经济

市场经济虽然在微观层次可以有效地调节供求关系，但在国民经济总量上是很不稳定的，易导致周期性经济波动。这就需要公共部门主要是政府进行调控。

案例中反映了公共管理职能在“天价虾事件”披露前和披露后的变化。事件披露前的政府各相关部门相互推诿扯皮、职责不清，导致公共管理职能没有很好得到履行；事件披露后各部门重新划分职权，各司其职，积极履行相关职能从而使得事件得到有效解决，维护了利益相关者的合法权益，极大提升了政府在公众心目中的权威和公信力的转变过程。案例中也反映了旅游市场在缺乏政府宏观调控的情况下乱象丛生，出现了上述“市场失灵”的种种现象，这就需要政府充分发挥“有形之手”的作用，通过制定相关的制度规章和法律法规对旅游市场进行规范和监管，从而促进旅游市场的健康有序发展。

（2）公共管理的责任

①含义

公共责任是指公共组织的管理者所承担的责任。公共组织的目标、管理活动涉及的领域以及管理方式都不同于私营部门组织，公共责任除了具有一般责任的性质外还具有其特殊性。由于公共责任与公共权力是对应的关系，所以在承担公共责任的同时必须赋予其相应的公共权力。

②公共责任的落实

公共责任的落实应从四个方面着手：

a．公共权力与公共责任应权责对等。公共责任的分配应当清晰明确，公共责任与公共权力相对应，即拥有多大的权力必须相应课以多大的责任。

b．公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现。监控不仅可以监督和约束公共权力的行使过程，而且是评价公共权力作用效果、落实公共责任的一种有效方式。

c．落实公共责任必须具备相应的客观条件。在进行权力与责任分配时应考虑到承担公共权力与公共责任的组织和个人的具体情况，对不具备承担能力的，不能赋予其公共权力。

d．公共责任的落实需要兼顾客观责任和主观责任的落实与监控。在逐渐完善法制，落实客观责任的同时，不能忽视主观责任机制的建立。重视思想道德教育和宣传，树立良好的社会风气。

（3）公共权力的监控

①含义

对公共权力的监控指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体实施的监控，对公共权力运行的合法性、合理性和有效性进行监督和控制。

②对象及方式

监控对象主要是具有公共权力的组织或个人。监控方式包括“内在控制”和“外在控制”两种。内在控制指公共管理者自身内化的态度、价值观和信仰等因素对其自身的控制力。外在控制是指外部因素对公共管理主体的约束或影响，如国家的法律法规，公共组织内部的规章制度或工作程序，社会公众的监督等。

③公共权力监控机制

公共权力监控机制主要包括外部监控机制和内部监控机制，本案例中主要体现为外部监控机制，尤其是社会监督和舆论监督作用的发挥。公共组织的外部监控是整个公共组织的运行机制和组织形式的综合表现，反映出公共权力的分配关系、公共组织地位和作用及其受到的制约。外部监控机制包括以下几个方面：

a．立法监控。立法组织监控的主要内容一般包括：监控宪法的实施，监控立法组织制定的法律和法规的贯彻执行，监控行政法规的合法性，处理其他公共组织之间的争端等。

b．司法监控。当行政部门实施法律需要协助时，当争端的发生并非行政者的权限所能解决时，或者行政者在工作过程中侵犯人民的合法权益时需要司法介入。

c．政党和社会团体监控。政党和社会团体是公共组织外部监控机制的重要组成部分。政党和社会团体出于本集团利益考虑，对公共权力的作用施加影响，同时为了保障本集团的利益不受损害，对公共权力的行使过程实施监控。

d．社会监控。社会监控是指社会公众对公共权力行使过程的监控，又称为群众监督。国家公共权力组织建立了各种群众监督机制，如信访制度、举报制度、申诉制度、政务公开制度等。

e．舆论监控。随着社会的发展与进步，舆论监控日益成为社会关注的焦点和调控公共权力关系的重要手段。改革开放以来，中国的舆论监控有了质的进步。主要表现在：第一，舆论监控逐步得到法律保障。《中华人民共和国宪法》规定公民有言论、出版等自由，实践中取得了相当大的进展。第二，加强舆论监督的内容写进了党和政府的有关文件。党的十三大报告中首次使用了“舆论监督”的概念，明确指出：“要通过各种现代化的新闻和宣传工具，增加对政务和党务活动的报道，发挥舆论监督的作用，支持群众批评工作中的缺点错误，反对官僚主义，同各种不正之风做斗争。”第三，舆论监督的制度化和法规化进程已初见成效，在党风廉政建设中发挥了重要作用。

本案例反映了公共责任的落实及对公共责任进行监控的相关问题。一方面，公共组织要做到权责对等，被赋予一定权力的同时承担相应的责任。在“天价虾”事件披露前政府相关部门没有很好地做到这一点，一味地推诿扯皮，企图推卸责任。另一方面，社会公众和新闻媒体的监督在披露事件引起社会广泛关注，促使政府积极履行责任，进而出台有力措施加强旅游市场监管方面发挥了重要作用。这是外部监督机制在保证公共管理职能有效履行方面的有力体现，有利于促使政府各部门依法履职、切实维护公民的合法权益。