14.  试论宪法修改的方式和宪法修改的限制。
【正确答案】(1)宪法修改的概念和方式(参见本章复习笔记相关内容)
   (2)宪法修改的限制
   如果一部宪法在制定之初即逆历史潮流而动,或者受错误思想的指导而歪曲地反映社会现实和社会发展的要求,对宪法修改的严格限制,只能促使宪法同社会的脱节越来越严重,最终不可避免地造成宪法危机。从另一方面来说,如果宪法正确地反映了社会现实和社会发展的要求,那么为了稳定政局,对宪法修改进行某些限制又是可行的。因此,在宪法修改应否限制问题上,不应绝对化。从各国宪法的规定看,宪法修改的限制主要有以下几个方面:
   ①宪法修改内容的限制。一些国家的宪法明确规定或者暗含规定,宪法的某些内容不得成为宪法修改的对象。概而言之,主要有以下三方面的内容不得成为宪法修改的对象:
   a.宪法的根本原则和基本精神。首先,宪法所确立的国家根本制度、基本精神和根本原则不得成为宪法修改的对象。其次,宪法的一些基本原则不得成为宪法修改的对象。
   b.国家的领土范围和政体等不能成为被修改的对象。
   c.宪法中的某些特殊条款不能被修改。
   ②宪法修改时间的限制。为了保证宪法的稳定性,一些国家的宪法根据具体情况对宪法修改的时间作了限制性规定。主要有两种情况:
   a.消极限制,即不得修改宪法的时间限制。又分为两种情形:一是规定在宪法颁布实施或者修改以后的若干年内不得修改宪法。二是在特定时间或者时期内不得修改宪法。
   b.积极限制,即明确规定宪法应当定期修改。如葡萄牙1919年宪法第82条规定,宪法每隔10年修改一次。有的国家在宪法同一条文中对宪法修改的内容和时间同时作出限制。此外,一些国家还对宪法修改的形式作了明确规定,成为一种形式上的要件,从而对宪法修改机关构成形式上的限制,如必须以“宪法修正案”、“法案”、“法律案”等形式对宪法进行修改等等。
   ③受制宪目的的制约。制定宪法的目的是限制国家权力,保障公民权利。不管制宪权归国家所有还是归国民所有,这都是一项根本性的强大的权力,如果修宪权不受约束,没有界限的话,可能会修定出一部恶法。而最能有效制约修宪权的,正是制宪的目的和初衷。因此,在行使修宪权时,不能与其目的相背离。
   ④受法的理念制约。宪法是一国的最高法,但它作为上层建筑的一种,要受上层建筑中的其它部分影响。一些基本的法的理念和法的价值,如平等、正义、公平、效率、秩序等是衡量一部宪法是否正当的标准,因此,这些法的目的价值是修改宪法的出发点。
   ⑤受国际法的制约。当今时代,世界一体化的趋势日益明显,不仅表现在经济领域,也表现在政治、法律、文化、宗教各个领域。就法律而言,国际间统一的基本原则和强行性规范日益增多,一国在修订其内部法律时不得不考虑与国际法的联系。
【答案解析】