【正确答案】政策问题的界定方法有很多种，下面主要依据邓恩、帕顿和奎德等人的观点来介绍。
   根据邓恩的观点，问题构造是指收集和检验有关问题的情景的可供替代的概念化过程。问题构造包含了四个相互联系的阶段，即问题感知、问题搜索、问题定义和问题具体化。问题构造的方法及技术很多，其各自的目的、程序、知识源泉和偏好标准如下表所示。

问题构造的方法
方法	目的	程序	知识源泉	绩效标准
边界分析	元问题边界评估	饱和抽样、问题启发和积累	知识系统	有限正确性
类别分析	概念的澄清	逻辑划分和概念分类	个体分析	逻辑一致性
层级分析	可能的、似真的和起作用 原因的辨别	逻辑划分和原因分类	个体分析	逻辑一致性
综摄法	问题类似性的认识	个人的、直接的、符号的类比的 构造	个体分析 或团体	比较的似真性
头脑风暴法	思想、目标和战略的产生	思想的产生和评价	团体	共识
多视角分析	洞察力的产生	技术的、组织的和个人的视角的 综合运刚	团体	改善洞察力
假设分析	相冲突假设的创造性综合	辨别参与者，假设的提出、挑战、 集中和综合	团体	冲突
论证图示	假设的评估	似真性和重要性的排序和图表	团体	优化的似真性和 重要性

   帕顿等人则介绍了如下几种界定问题的方法：用来估计问题大小范围(边界)的简便计算(back-of-the envelop)方法；用来查明问题构成因素或性质的快速决策分析；考虑非定量因素的政治分析；用来确定是否值得作进一步分析的问题文件法(issue-paper)。这些方法被认为更适用于日常的政策分析或初步的政策分析(与研究分析相对)。
   奎德在《公共决策分析》中的“发起分析”一章中着重介绍了问题文件法。
   (1)边界分析
   边界分析是问题界定的一个重要方法，它由以下三步构成：①饱和抽样。通过一个多阶段的过程来获得有关利益相关者的饱和抽样(或滚雪球抽样)。②问题陈述的启发。它具体说明这些问题表述的证据可以从面谈或电话交谈中获得，并可从饱和抽样阶段中的相关者那里获得所需的文件。③边界估计。这…步是要估计元问题的边界。
   (2)类别分析
   类别分析是一种澄清概念——即那些用来界定和分类问题情景的概念——的技术。类别分析有两种基本程序：①逻辑划分，指选择一个类，并将它分解成其构成因素；②逻辑归类，即把许多情况、事物和人组成一个更大的团体或类别的过程。任何一种分类都依据于分析者的目的，而分析者的目的则依赖于关于问题情境的实质知识。
   (3)层次分析
   层次分析是一种查明问题情境的可能原因的技术。为了弄清产生一种问题情境的可能原因，有一些概念框架还是相当有帮助的。它们可以勾画出某些在问题情景中起作用的原因。层次分析帮助分析者分清三种原因：可能的原因、似真的原因和行动的原因。
   (4)综摄法
   综摄法是一种促进对类似问题认识的方法。综摄法表示对类似性的广泛研究，它帮助分析者在构造政策问题时创造性地运用类比方法。综摄法基于这样的假定，即对于问题之间的相同的或相似关系的认识将极大地增加分析者解决问题的能力。在构造问题的过程中，分析者可能进行如下四种类型的类比：①个人类比；②直接类比；③符号类比；④幻想类比。
   (5)头脑风暴法
   头脑风暴法是一种产生某些有助于查明和概念化问题情景的思想、目标和战略的方法。它最初是由奥斯本设计用来加强创造性的一种手段，可以用来产生大量的有关问题的潜在解决办法的建议。
   (6)多视角分析
   多视角是一种系统地采取对问题情景的个人的、组织的和技术的视角，以获得关于问题及其解决办法的真知灼见的方法。作为一种取代在计划、政策分析、技术评估、社会效果评估及其他领域中被绝对强调了的所谓的理陛技术途径的方法，多视角分析被明确地设计来处理结构不良的问题。
   (7)似设分析
   假设分析是一种旨在取得有关政策问题的冲突着的创造性综合的一种技术。它是问题构造中一种最具有综合性的方法，因为它包含其他的程序的应用，并可以集中于团体、个人或同时集中于这两者。假设分析被明确地设计来处理结构不良的问题，即那些政策分析者、政策制定者及其他政策参与者不知如何在界定上达成一致的问题。假设分析是构造有关政策问题性质的合理争论的主要工具。
   (8)论证图示
   假设分析的一个重要技术是应用图表展示，以构造政策争论因素的重要性和似真性的图画。这个过程的第一步是在两个序数标尺上评估这些因素——理由、支持和反驳。
   (9)问题文件法
   问题文件法是由计划—规划—预算系统在州和地方财政项目的应用而形成的一种界定问题的综合性方法。它被奎德当作发起一项政策分析的基本方法，它试图查明什么是真正的问题，分离基本目标，弄清知识中的关键空白，提出备选方案和恰当的有效性测量，并探明受影响的群体；它要列出关于这个问题不同方面的政府机构和组织，发现和列出现成可应用于问题的资源。