【正确答案】 A、B、C、D

【答案解析】行政行为的成立，是指行政行为的作出或者形成。行政行为的成立要件包括：①主体要件，即行为的主体必须是拥有行政职权或有一定行政职责的国家行政机关，或者法律、法规授权的组织，或者行政机关委托的组织和个人；②主观要件，即行为主体有凭借国家行政权力产生、变更或消灭某种行政法律关系的意图，并有追求这一效果的意思表示；③客观要件，即行为主体在客观上有行使行政职权或履行（或应当履行）行政职责的行为；④功能要件，即行为主体实施的行为能直接或间接导致行政法律关系的产生、变更和消灭。