二、给定资料

1．2010年8月7日晚至8日凌晨，甘肃省甘南州舟曲县发生持续强降雨，引发泥石流灾害，3个村庄的300余户农房被掩埋，同时泥石流堵塞嘉陵江上游支流白龙江，形成堰塞湖，回水使舟曲县城部分被淹，电力、交通、通讯中断。截至11日17时20分，灾害已导致1117人遇难，重伤住院64人，失踪627人。由于灾害发生突然，波及范围大，救灾存在诸多困难：城区电力和移动通信恢复情况不理想；食品、供水非常紧张；清淤搜救工作面临困难；防疫工作任务很重。

灾难发生之后，为了帮助甘肃舟曲受灾群众渡过生活危机，中国红基会响应中国红十字会总会号召，紧急安排救灾资金50万元，拨付甘肃省红十字会，用于采购食品、饮用水等救援物资。

中央和国家机关各部门各单位也在第一时间行动起来，在全力组织抢险救援工作的同时，积极开展向灾区送温暖、献爱心捐助活动。截至8月20日，中央和国家机关广大党员和干部职工已捐款2亿多元。

社会各界也牵挂着灾区，踊跃捐款捐物。甘肃省酒钢集团公司向舟曲灾区捐款440余万元，其中，集团公司捐款200万元，集团公司工会通过省总工会捐款10万元，职工个人捐款230.19万元；去年，广西南宁市西乡塘区坛洛镇的蕉农由于自然灾害影响，导致香蕉滞销，社会各界纷纷伸出援手帮他们渡过难关，在舟曲泥石流灾害发生之后，70余位蕉农自发捐款4万余元；在舟曲参加救援的战士周立强是“富二代”，他把自己的盒饭和所带的食物悉数交给了周围受灾的群众，自己却啃起了方便面；在部队组织捐款的时候，他把身上装的1200元钱全部塞进了捐款箱……

舟曲，这个原本默默无闻的地方，却由于一场突如其来的灾难牵动着全国人民的心，灾难无情人有情，中国人民对慈善的热情在这场灾难中不断高涨。

无独有偶，在最近几年发生的数次自然灾害中，中国人民无不表现出踊跃的慈善热情。2008年5月12日，四川汶川、北川地区发生8级强震，这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最大的一次地震。根据民政部的统计，地震发生后十天不到的时间里，全国有关接收机构共接收社会各界捐赠款物139.25亿元，其中，捐款125.16亿元，物资折款14.08亿元。2010年4月14日，玉树地震发生之后，社会各界踊跃捐款，4月20日中央电视台举行“情系玉树，大爱无疆—抗震救灾大型募捐活动特别节目”，共募得善款21.75亿元人民币，约合每秒钟筹集善款16万元，总数超过央视汶川地震赈灾晚会15.14亿元的数额……

2．在援助舟曲受灾群众的各种慈善活动中，基金会等民间组织扮演着重要的角色。

中国红十字会“李连杰壹基金计划”是由中国红十字会“博爱大使”李连杰先生发起，在中国红十字会架构下独立运作的慈善计划和专案。基金会本着“人道、博爱、奉献”的红十字精神，秉承“全球一家人”的理念，致力于传播公益文化，搭建公益平台，推动公益产业的发展；同时，向在各种灾难和突发事件中遭受创伤的人士提供尽可能的人道援助。立足于中国，壹基金正逐步成长为一个国际性的公益品牌。舟曲泥石流灾害发生后，壹基金针对灾情，拨款人民币20万元为灾区采购当地急需的食品、饮用水和棉被等救灾物资。

国际巨星成龙名下的北京成龙慈善基金会也于当月向舟曲的灾区人民捐款100万元人民币。该笔善款交付舟曲县卫生局，用于转移和救治16岁以下重病的少年儿童。另外，成龙慈善基金会还携手南风集团筹集了5000多套卫生消毒用品捐赠给舟曲的受灾人民，用于灾区的安全卫生工作。据悉，这些套装中包括消毒液、洗衣粉、肥皂等日常所需的卫生用品。

此外，爱德基金会在第一时间联合江苏电视台新闻中心、《东方卫报》等媒体，组成了“爱德玉树救援队”奔赴灾区；万通公益基金会在事发当晚通过决议，向玉树灾区捐赠50万元人民币用于购买药品……

民间慈善组织的日益壮大和积极运作，从一定意义上展现了中国慈善事业正在不断走向成熟。

3．据统计，截至2010年7月上旬，全国共接收“玉树地震”捐赠款物106.57亿元。其中尚未投入使用的资金有98.43亿元，而中央财政2010年拨付的重建专项资金为90亿元。与财政拨款相近的这笔巨额捐款，使得玉树善款的管理权问题立即凸显出来。百亿捐款究竟由谁管才合适?

7月7日，民政部会同五部委发布《青海玉树地震抗震救灾捐赠资金管理使用实施办法》，其中规定，民间慈善组织募集的善款，需要汇缴拨付到青海省政府、青海省红十字会、青海省慈善总会的专用账户中，由青海省方面统筹安排使用。

然而，“汇缴资金”的政策安排，却招致10多家全国性慈善基金会的困惑，乃至态度明确的反对。“我们在灾后重建中，还有什么权利?善款的最终投向，怎么向捐赠人交代?”一位全国性基金会秘书长对本报记者说，“这都是做慈善的底线问题!”

玉树震后，民政部以下属民间组织管理局评级为依据，发文确认了15家可展开救灾募捐的社会团体和基金会。这是大灾发生后的一贯做法。

“15家慈善组织将玉树地震捐助款物交由青海统筹安排，这是他们募款前就有的一种大致约定。”8月2日，民政部救灾司救灾捐赠处负责人称，这一安排曾由民政部法规司报国务院法制办，获得批准后才发出。

这位负责人所言的“约定”，源于民政部4月17日所发《关于做好玉树“4. 14”地震抗震救灾捐赠工作的通知》。《通知》对玉树地震救灾募捐主体做出限定，除前述15家慈善机构外，“其他机构不得开展救灾募捐，已接收救灾捐赠的，要将所募捐款转交上述机构”。负责人称，《通知》中已有条款明确捐赠款物应“统筹使用”，“这是15家机构开展募捐的一个预先约定”。

该文件对“统筹使用”表述为，“民政部协调两个总会和其他基金会将所募资金统筹用于灾区抗震救灾和恢复重建”。因此，慈善组织汇缴资金似乎有章可循。

但这些解释受到质疑。“这个《通知》对公募权利的限定本身就不合理，它临时取消了大批慈善组织的公募权利。不是协商竞争的结果，而是行政命令。”多位行政法律、慈善领域研究者称。

事实上，这15家慈善组织政府色彩较为浓重，其主管部门多为中央部委或全国性事业单位。因而，对这些组织在所募款物集中后，是否具备配套的人力、组织力，长期存有争议。

事实上，对于15家之外公募慈善组织的“汇缴”工作，在许多地方并未强制性执行。15家慈善组织也并未主动联合有关部门参与“收缴”。

“这15家慈善组织的主管部门层级高，也是这次政策遭遇更大反弹的原因。”一位研究者说，过去的“集中”已经让类似慈善组织“苦于花不出钱”。

4．2010年2月为玉树地震捐款活动中，某著名影星的“诈捐”事件在网络上掀起了不小的波澜。虽然最终事件水落石出，该影星被怀疑的所谓“诈捐”百万是由于团队工作人员操作失误所致，中国红十字基金会也公布了其捐款情况，证实了该影星的“清白”，但这件事情的出现还是揭开了中国慈善事业尴尬的一角。

近年来，“捐赠秀”一次又一次地上演。一些企业利用捐赠大做广告，信誓旦旦地表示要捐赠多少，引来公众的一片赞叹。然而广告效应过后却迟迟不见兑现捐款。有业内人士则明确表示，诺而不捐是慈善潜规则，平常年份的到账率仅7%。

有人承诺捐赠，最终捐款没到位；有人没承诺捐赠，最终却“被捐款”。在“诈捐”门发生的同时，江苏泰州2000多名教师被强行要求“捐”两个月增补工资约4000元，给当地政府建立慈善、解困基金，当地教育局领导表示，捐款只是教育部门的建议，并没有强迫。

事实上，类似的摊派式捐款并不少见，以至于2009年年底国资委曾明确发文，建议中央国企拒绝各类摊派性捐赠。

5．在首届中国教育发展基金会成立大会上，吉利控股集团曾捐助了5000万元，寻访1000名家庭贫困、品学兼优的高中毕业生，资助他们完成大学学业。为了使用好这5000万元，吉利控股集团有关负责人表示，对于受助对象的确认工作，将主要由吉利集团操作，为此还专门成立班子，除了捐助5000万元外，还准备花费更多的金钱和精力，到全国各地寻找真正需要帮助的贫寒学子。

该集团负责人表示：之所以如此，是因为他们“上过当”。

2001年，吉利集团董事长李书福要求北京吉利大学创办宏志班，免费供读贫困学子。这个班级招收的对象是延安、遵义等革命老区的贫寒学子，学校免除全部学费和住宿费。第一届招收30多人。

对当地有关部门送来的学生，北京吉利大学并未怀疑，也未到学生家庭核实。“有相关部门公章，应该没问题的。”结果，虽然学生中大部分符合要求，但也有一些人并不贫寒。有些学生学习不刻苦，却穿着奇装异服，配备手机，出手阔绰。吉利控股集团副总裁、北京吉利大学校长罗晓明说，贫困原因有几种，有懒惰致贫的、有因病致贫的。而前者，并不是吉利要资助的对象。更有甚者，有的学生竟然是当地某领导的子女。

后来，李书福出资210万元，设立“未来人才基金”，定向资助100名家境贫寒、无力求学的学生。为了找到真正需要帮助的贫困学生，浙江吉利技师学院副院长席德尧说，他们总共花费近10万元，其中包括广告、差旅等费用。

著名慈善活动家、世纪金源集团董事局主席黄如论对这种现象也有同感，他曾经讲述过亲身经历的一件事：回到家乡，老乡问他能不能拿几百万出来助教，因为很多学习很好的孩子上不起大学。黄如论的想法是：“如果我要做，我就登报纸，发布我要在福建省帮助多少个学生，大家来报名。然后我去调查，你是不是真的很穷上不起大学，把钱真正落实到需要的人身上。”

6．清风自游人户外志愿公益网，是中山市最早的户外公益网站。多年来，“清风自游人”网站在连南地区开展了持续不断的定期和定向的项目捐助，投入的人力和钱物也在逐年增多。每年的“六一”，中山几个公益网站的自驾车队都会前往连南，与当地的孩子一起进行游园活动，送去网友们的温暖和爱心。其中，不少热心的网友已坚持了五六年，这一定期的活动，更成为一些热心家庭的每年必参与的活动。

但是在发展的过程中，中山市的民间公益网站等都不约而同遭遇着身份认同的尴尬。我国《社会团体登记管理条例》规定，申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，由发起人向登记管理机关申请筹备。据介绍，民间慈善团体注册时应具备固定办公场所、电话、有法人代表、提供账户，并且对注册资金和会员人数都有相应要求。

“按照民政局的要求，社会团体注册需要一个主管单位，但是我们这样的民间团体属于后妈养的孩子没人管。”清风发起人之一阳光说，他们曾经向旅游局和体育局进行咨询，希望其成为清风的主管单位，方便其进行民间团体注册，但都遭到了拒绝。“没有单位愿意让我们挂靠，使得我们的身份一直没能合法化。”

从2002年成立至今，清风自游人多次申请注册，但都是无疾而终。最终，几位发起人无奈屈服于现实，以“非法身份”进行着公益活动。

“有很多热心人士想通过我们开展一些大型的项目，有的甚至是投入上百万元，但是由于我们是不被承认的‘非法团体’，所以我们不敢接受这些市民的捐赠。”这样尴尬的身份，时时困扰着清风自游人以及中山其他公益网站的志愿者们。

另一个中山自助游QQ群群主高达，近年来则是以QQ群召集人的身份从事公益探访。“我们主要靠网友提供信息，然后确定帮扶对象之后前往探访，再根据调查的情况确定是否进行长期的帮扶。”高达告诉记者，他们的蓝天公益核心管理群的核心队员已超过50人。”此前，我们曾考虑向民政局申请民间团体注册，但由于找不到挂靠单位而未果。钱不缺、办公场地不缺，就是没有人愿意主管我们。“现在，高达和他的团队的主要重点放在公益网站的建设上。”等网站的平台搭建好了，参与的人数也将增加，可开展的公益活动范围也会扩大。

一边是想献爱心的人没有办法献爱心，另一边是大量需要帮助的人得不到慈善信息。这种尴尬的局面在我国多数地区都存在。而相关部门也有自己的理由。辽宁省市慈善总会义工部副部长于桂梅在接受采访中讲了一个真实案例：某地一养老院，一位老人在第五拨志愿者来访后，累昏过去—因为一天内被推出去晒了五次太阳。这当然是个别的例子，但却反映了这类慈善团体缺乏整体性资源规划造成的。“如果都是注册过的，有相关部门给予协调，这样的事情就会避免。”

一些志愿者表示，我国目前的立法在民间慈善组织的设立和登记制度上还存在一定的问题，比如双重管理制度、资金门槛等。民间慈善组织走上更加科学、规范的发展之路，是各方都殷切期盼的。

7．美国人早已被世界公认为最乐善好施的民族之一，而他们之所以如此热衷慈善，与其文化、社会背景和制度设计都有关系。

据美国《The American》杂志数据(截止2007年底)显示，过去半个世纪以来，在算上通胀和人口变化水平之后，美国的慈善捐助比国民经济的增速还快：50年内美国人均GDP增长了150%，而人均慈善捐赠数额则增长了190%。这意味着，在普通美国家庭越来越富有的同时，慈善捐赠不仅跟上脚步、还贡献了更多。

对于乐善好施的普通民众，联邦政府和各州政府都给予免税奖励：例如，纳税人若捐出1千美元并按时交纳35%的税款后，她的这笔捐助将帮她省掉高达350美元的税金。2007年，美国民间慈善捐赠总额为3070亿美元，占到当年GDP的2.2%。而美国纳税人因为捐赠而少交的税款，已经成为所有“政府奖励计划”中最大的一笔数目：2002年，美国政府凶捐助或其他慈善活动免去了1.4千亿的税款。

所谓人无信而不立，确立善款必能善用的公信，是慈善捐款的基本前提。让善款得以善用的制度设计，也是美国人行善的一个重要价值考量。比如，美国的免税制度不仅鼓励人们捐款，同时也有让国税局借机监管慈善机构与捐款人、受捐人之意。纳税人要想享有免税的权利，三方都得在资金上接受国税局的监督。

众所周知，民间慈善机构在慈善活动中承担着难以替代的角色，而美国人对这些组织有信心，首先由于它们大多都有合法的地位、在税务部门有登记，其次还与有第三方私人基金会监控有关。美国红十字会就曾因卡特里娜飓风后滥用捐款被批评，但其后他们迅速纠正后又获得了很多捐赠。

法律不仅为民间慈善划定鼓励框架，还提供监督和惩罚的重要职能，而这些都是民间机构难以完成的。个人和团体可以放心将钱捐给民间组织，因为每个州都有官员来确保捐赠者不会受到欺骗；一旦有人以慈善之名行骗，法律就将其投进监狱。美国政府和民间组织自二战后经过多年磨合，已形成一个比较合理的分工，这免除了美国人捐赠中的许多疑虑。

在当代美国，乐善好施还是特别被主流社会看重的品质。一个几乎众所周知的例子是，在美国想上好大学，申请者就必须要从事过志愿工作。据不完全统计，95%一流大学的学生，在高中时代就开始当社会志愿者。捐赠固然不完全等于慈善，但调查却发现无论金额大小，有过捐赠历史的人通常都乐于从事其他慈善项目、也更愿意在其他情况下帮助他人。

8．慈善事业是一项崇高的社会公益事业，是一个国家和地区经济社会发展和文明进步的重要标志。党的十七届五中全会明确提出在十二五期间要大力发展慈善事业，这对于完善社会保障体系、增强公众社会责任、促进社会公平及社会和谐具有十分重要的作用，应引起政府和社会各界密切关注和高度重视。

“云南盈江地震，陈光标跟灾民一起手举200元捐款合影，甚至还做出V的手势，媒体把他推向了舆论的风口浪尖。就此，陈光标先生在讲座上表示，这纯属某些媒体炒作，他的本意是鼓励灾民不要放弃，V的手势代表坚强，代表乐观!从“高调慈善”升级为“暴力慈善”，这是陈光标最重要的一次形象危机，外界的反应，让陈光标始料未及。

“邵逸夫到处盖‘逸夫楼’而备受尊重，同样是高调行善，为何挨骂的是我?”陈光标在讲座上说。他坦承自己特立独行的方式欠妥当，但不能因此将他一票否决了，毕竟2000多本荣誉证书、3000多面锦旗都是用真金实银换来的。他说，自己并不认可“暴力慈善”一说，慈善的方式有高低之分，而没有暴力之分。如果将慈善说成暴力，那就是有点善恶不分了。

陈光标直言，对其行善方式多样化有争论未必不是件好事，这样才能引起更多人关注，推动慈善事业的进步。“高调捐钱，是为了刺激富人行善，我会继续坚持，同时会广泛征求各方意见，研究如何把慈善事业做得更好。”令陈光标欣慰的是，在其“高调慈善”的感召下，越来越多的爱心企业家主动做慈善了。就今年1月，陈光标率50余位大陆企业家赴台行善，捐出1.12亿元，有名企业家因不能赴台，专门委托员工送来了1500万元。陈光标说，中国的慈善事业还处于摸着石头过河阶段，需要在制度化、标准化等方面有进步，单靠个人的力量，无法托起中国慈善的未来，但至少他的存在，让中国慈善前进了几十年。

9．一些企业关心的最大问题是，捐赠以后，在税收政策上能否享受优惠?根据中国目前的税法规定，企业所得税的纳税人用于公益、救济性的捐赠，在年度纳税所得额3%以内的部分，准予免除。个人向慈善公益组织的捐赠，没有超过应纳税额的30%的部分，可以免除。“中国虽然有很明确的税收优惠政策，但很多人捐款之后还是没有申请免税，除了有不了解税法的原因之外，也有因申请免税手续烦琐而放弃的。”贵州省民政部门的工作人员给记者介绍。

虽说还是有很多老百姓对我国没有比尔. 盖茨那样敢于“裸捐”的企业家而感到遗憾，但看到这次旱灾中踊跃捐款捐物的企业、个人，还是让人感到了极大的欣慰。“茅台集团、中天城投、乌江水电……这些企业都是我们慈善活动的积极参与者。”贵州省慈善总会副会长兼秘书长陈梅琳对贵州省企业的社会责任感和捐赠的态度还是给予了极高的评价。

自古以来，中国就十分崇尚道德，并把道德作为治世之道和衡量一个人文明素质高下的首要因素。在中国的传统道德中人民普遍认为德莫大于仁，莫大于善。但是，从雪凝灾害到旱灾，再到扑面而来的大地震，面对多灾多难的祖国，人们更期盼各种各样的慈善活动成为一种常态。因为只有当慈善捐赠成为一种常态，不为灾难而兴，不为“动员”而活，不为“逼迫”而屈，慈善才不会总是停留在自发的道德层面，而会成为普遍的公民责任。这种慈善捐赠的责任力量，才能够让我们克服民族复兴道路上的任何艰难险阻!

三、申论要求

阅读给定资料，简要概述目前我国慈善事业所存在的主要问题。

要求：简明扼要，条理清晰，不超过300字。______

“给定资料4”中谈到“捐款秀”等现象的时候提到这一事件“揭开了中国慈善事业尴尬的一角”，请对此发表自己的见解。

要求：观点明确，简明扼要，不超过150字。______

“给定资料3”揭示了玉树捐款中出现的“百亿捐款不知道究竟该由谁管”的问题，请结合其他材料，简要说明一下在处理这个问题中应当坚持什么样的原则。

要求：条理清晰。不超过100字。______

A市市政府准备大力推进本市慈善事业发展，请你结合“给定资料”，以民政部门工作人员的身份草拟一份宣传纲要。

要求：①对有关宣传内容的要点进行提纲挈领的陈述；

②体现政府精神，使全市各界积极参与到慈善事业中来；

③通俗易懂，不超过400字。______

参考“给定资料”，围绕我国慈善事业发展的相关问题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。

要求：①思想深刻，观点明确；

②内容充实，结构完整，语言畅达；

③总字数800～1000字。______