【正确答案】正确答案：(1)公共选择理论假定组织中的个体是“经济人”，个体行为具有“经济人”的特征： ①经济人是理性的，总是作出有利于自身利益的选择； ②经济人追求的是自身利益最大化，因而人们加入组织的目的是通过组织实现自身利益的最大化。 (2)由于个体“经济人”的性质使得个体行为与集体行为不容易达成一致。因为组织行为产生的收益是公共物品，其典型特征之一是消费上的非排他性，组织中任何个人都有平等的消费权，因此，每个人所能享受到的只是组织整体收益的一小部分。假定某人的活动使组织产生了收益，并且这个人的活动所付出的成本与组织取得的收益是等价的，从效用最大化的角度看，这个人应享受与组织收益相等的份额，但由于组织收益的非排他性，使得其他人也能不付出成本就参与享受，“搭便车”问题也就产生了。因此，经济人或理性人都不会为组织的共同利益而主动采取行为，反而会指望能“搭便车”。公共选择理论认为政府及其官员是预算最大化者。政府作为经济人，追求自身利益的最大化。由于政府被要求追求非金钱目标，并且处于垄断的环境中，自身又没有提高效率、降低损耗的激励机制，过分增加政府产出不但没有被指责为浪费的危险，反而可从中提高其在公众中的声誉和威望，增加官员的薪水与特权，这完全符合自身利益最大化原则，因此，政府总是想尽一切办法来增加预算，扩大支出。这也解释了政府规模为何一直膨胀的现象。