二、资料
1．国家质检总局发出紧急通知，要求对含有“苏丹红(一号)”色素的食品进行检验监管，严防含有“苏丹红(一号)”的食品进入中国市场。
2()05年2月21日，英国食品标准署公布了有史以来最多的一次污染食品召回名单，其中包括麦当劳、联合利华等30家企业生产的419种食品。召 回的导火线是英国最大的食品制造商第一食品公司生产的沙司中发现了被欧 盟禁用的“苏丹红(一号)”色素。而这些沙司已经卖给了大量食品厂商和超市 卖场。据介绍，“苏丹红(一号)”对人体具有致癌性。
2月23日，质检总局就此下发紧急通知，要求各地出入境检验检疫部门对原产于欧盟的食品开展“苏丹红(一号)”项目检测，对含有“苏丹红(一号)” 的食品一律禁止进口。同时，要对近期已进口的可能含有“苏丹红(一号)”的 食品或原料进行清查。国家质检总局已将可能受影响的产品中英文名单在国家质量检验、检疫总局的官方网站上(www．aqsiq．gov．cn)公布。
2．近段时间以来此起彼伏的食品安全风波在2()05年6月左右终于达到高潮：处在漩涡当中的光明乳业算是“屋漏偏逢连阴雨”。先是在长春，光明牛奶经销商擅自加贴了QS质量认证被曝光，其后在浙江、上海等地均发现了被 提前标注生产日期的光明牛奶产品。
雀巢奶粉“碘超标”事件也是火上浇油，雀巢同样产品的另一个批次碘超 标奶粉在云南昆明被发现，超标问题甚至比浙江的批次更为严重；维他奶(上 海)公司宣布召回使用过期椰浆的椰子味250毫升豆奶2448盒，可仅过了一 天，又有媒体爆出维他奶故意使用水分超标大豆并涉及霉菌超标116倍的霉变豆粉。
在深圳，高档冰激凌品牌哈根达斯被爆出其蛋糕产品是在一套三居室内 无卫生许可证的小作坊生产的，该公司已经承认该事实并向消费者公开致歉； 在北京，包括台湾瓜子、台湾情人梅等在内的140余种曾多次被下架的食品被 驱逐出市场，其中广东潮安地区所有生产果脯、蜜饯的企业以及天津蓟县所有 生产茵类罐头的企业一律被强令退出北京市场。
3．在以“光明”和“雀巢”为首的一系列食品安全事件集中爆发以后，人们对国内食品安全体系的信心遭受到进一步的打击，现在最大的问题是：人们不知道什么样的食品才是真正安全的，而且是否还能找到真正安全的食品。显 然，国内食品安全体系和食品安全长效监督机制的有效建立成为人们迫切而 一致的要求。这个被公众长期呼吁的问题急需解决，只有依靠法制的完善，才能对那些在食品安全问题上投机取巧和利欲熏心的不法企业和个人起到应有 的震慑作用，食品安全的危情时刻也才会减少。
4．“今天，我们吃什么才安全?”这个话题一度成了厦门市“我为食品安全监管献一言”活动中市民讨论的一大焦点。电话、短信、邮件……参与活动的市民通过各种渠道表达了自己对于食品安全问题的高度关注。
一位市民给记者发来邮件说，食品安全越来越被百姓所关注，现在食品安全问题经常被曝光，但还是没能很有效地对那些非法经营者起到警示 作用。
一位不愿透露姓名的女士在电话中说，为了保持水产品有好的外观，个别经营者将水产品放入化学溶剂中浸泡，致使药物残留严重超标。
陈先生说，现在不少糕点连锁店采取集中供货的方式，糕点在生产环节中 把关比较严格，但出了工厂后，在配送环节中却不太注意卫生。有时会出现糕 点包装破损，送货的工人直接将装有糕点的筐子放在地上等现象，很不 卫生。
在外贸公司上班的李小姐发来手机短信说，没有比对食品失去安全感更糟的事情了，因为人活着必须吃东西。虽然面对这个问题我们显得那样无助，虽然还需要政府的干预才能改变它，但是我们最起码要建立一定的防范意识！
5．由国家食品药品监督管理局牵头构建的全国食品安全信息通报网络初步形成。为收集、汇总、传递食品安全动态，建立通畅的信息沟通网络，及时、准确掌握食品安全动态，分析我国食品安全形势，提供了重要保障。
全国食品安全信息通报网络建设目前已在三方面取得进展：(1)建立了相 关部门间食品安全信息联络员制度；(2)建立了地方食品安全信息通报制度；(3)在构建信息通报网络的基础上开展了食品安全状况调查和综合分析。
6．山东省近日全面启动了食品安全信用体系建设试点工作，首批确定青岛、潍坊为试点城市，莱阳、寿光为试点市(县)，肉制品、乳制品和餐饮(烹饪) 行业为试点行业。根据《山东省食品安全信用体系建设试点工作方案》，山东 省试点工作将围绕与人民群众生活息息相关的蔬菜、粮油、肉、乳制品等品种开展，抓好种植养殖、生产加工、市场流通和餐饮消费四个环节。据了解，整个 试点工作将持续一年时间，2006年山东省将在全省范围内全面推行食品安全信用体系建设。
7．食品质量安全问题是当前党中央、国务院高度重视的大事。为了引导企业和社会各界共同解决中国食品安全问题，国家食品药品监督管理局监督 司司长孙成泽表示，这几年食品安全事件的曝光增多，已引起党中央、国务院 的高度重视，政府在食品安全方面的监督力度将逐年加大，2005年市场整顿 的重点已经明确放在食品行业上，多种相应措施即将实施。国家食品药品监 督管理局已经会同公安部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局、海关 总署联合制定了《食品安全监管信息发布暂行管理办法》。
国家工商总局消费者保护局卢艳刚司长表示，为了充分维护消费者利益， 解决中国当前食品安全方面的问题，国家工商行政管理总局将采取五大措施， 这五大措施分别是：建立食品安全预警机制、进行食品专项执法检查、集中进行 三次专项执法检查、规范食品企业经营行为、健全食品安全长效监管机制。除 此之外，国家工商行政管理总局在2005年还将对食品安全、知识产权、商业欺诈 进行重点专项整治，打击虚假违法广告，以充分维护正规企业的合法利益。
8．2005年6月18日，广西壮族自治区质量技术监督部门出台了《广西壮族自治区质量技术监督局关于加强食品生产加工企业质量安全监督管理工作 的实施意见》，正式启动食品质量安全监管体系。据悉，这是广西在全国省级 质量技术监督部门中率先出台较为完善和规范的食品监管体系。
9．据了解，美国FDA的多残留检测方法可同时检测食品中360多种农药残留物，德国的方法可检测325种，加拿大的方法可检测251种，而我国最新 研制的仪器，却只能检测180种农药残留。技术手段的不足，直接导致了对一 些问题食品检验的困难。食品的危险性评估是世界卫生组织(WH0)和国际 食品法典委员会(CAC)用于制定食品安全法律、标准和评估食品安全技术措 施的重要手段，但我国目前还没有一套健全的危险性评估体系——技术装备 不足和食品安全“家底不清”，严重制约了我国的食品安全。而食品安全中的 技术作用越来越受到社会的关注。
10．2005年1月7日起，《平顶山市工商行政管理局食品安全突发事件应急处理预案》开始执行。目前，平顶山市工商局建立了市局、分局、工商所三级 联动的食品安全应急查处救援指挥体系。下属各级工商部门均设立食品安全 监督员，负责对辖区内出现的食品安全突发事件进行调查，调查属实后在1小 时内向市工商局食品安全应急查处和救援工作领导小组办公室报告，同时在 本辖区内启动应急预案并随时报告事件调查进展情况。市工商局将协同事件 发生地辖区分局负责调查食品安全突发事件发生的原因、经过，收集相关证 据，封存并妥善保管可疑食品，提取样品送检，做好案件或案件移交工作，同时 组织各有关单位对食品安全突发事件中同规格、同型号、同批次涉嫌不合格食 品进行排查，发现涉嫌食品的将在4小时内做好撤柜、下架及召回工作。发生 重大、特大突发事件时，由市工商局食品安全应急查处和救援工作领导小组在 1小时内上报市政府和省工商局，并向政府有关部门进行通报。
三、申论要求
给定资料中提到食品安全的监管问题，由于管理构架、职责划分、行政成本以及部门协调等诸多原因，食品监 管体制中仍存在着诸多问题。下面列出了解决这一问 题的A～E五项措施，其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别 说明为什么不正确。说明的字数不超过200宇_____。(20分) A．应改变多头管理，向集中统一的方向发展 B．进一步探索多种管理模式，将对品种的管理和“划段”管理结合起来， 对能够集中的管理链条和跨度不太大的品种可由一二个部门管理起 来。对于需要“划段”的管理，要明确边界和衔接的方式方法，特别是 信息的沟通和共享，职能上尽可能避免交叉 C．可以考虑在现行的部际食品安全联席协调会议的管理架构上有所突 破，如成立国务院食品安全委员会，以统一协调、管理涉及国家食品安 全的相关部门，彻底改变目前相关行政部门各自为政、协调不力、重复 管理、执法软弱的局面 D．建立健全权责明确的食品安全管理体系，明确食品卫生主管部门、相 关部门和地方政府各自的职责范围，使食品安全监管工作步入法制管 理阶段 E．多头管理
AE
【答案提示】A．由于食品的产业链太长，我国的地域范围大，生产力发展水平极不平衡，不可能也不必要将食品安全的监管统一在一两个部门。当前，应重点解决食品监管 职责过于分散的状况，将食品安全监管的职能相对集中，权责进一步明晰，并通过建立一 种有效率和权威的协调机制提高监管效率，降低行政成本。 E．长期以来，我国对食品实行多头管理，一方面执法中各部门职责交叉、都可以执法， 另一方面则出现模糊或真空地带，给不法分子造成可乘之机。这样就出现了我国食品安 全“都管但都管不好”的局面，也为一些部门权力寻租制造了借口。
给定资料列举了建立食品安全保障体系的一些保障措施。请对此加以简述。文字要简明扼要。不超过150 字____。(30分)
【答案提示】(1)建立并完善食品安全法律体系；(2)建立食品安全信用体系；(3)建立食品安全信息通报网络；(4)加强食品安全监管机制；(5)重视食品安全检测技术；(6)建 立食品安全突发事件应急处理体系；(7)加强对全民食品安全意识的教育。
请以“论建立和完善食品安全保障体系的重要性”为题，写一篇800～1000字的文章。要求观点明确。分析具 体。条理清楚，语言流畅____。(50分)
【参考例文】论建立和完善食品安全保障体系的重要性：近期频发的食品安全事件引起了公众的广泛关注，82％的公众表示，这些事件“肯定会”引发自己对周围食品安全问题的担心，13％的人表示“可能会”。我国目前的食品安全监管较发达国家而言，起步较缓、问题较多，造成我国食品安全问题屡禁不绝的重要原因还是在于我国食品安全缺乏完整的保障体系。因此，建立和完善食品安全保障体系迫在眉睫。以下从三方面论述建立和完善食品安全保障体系的重要性。第一，民以食为天。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。食品安全问题关系到人民的生命安全。据世界卫生组织(wH0)估计，进食不安全的食品导致亿万人发病， 这一问题在不发达国家更加严重，如食源性腹泻仍是发病和死亡的主要原因，每年全世界大 约有220万人为之丧生。在过去10年间，世界各大洲食源性疾病不断上升，并均有严重食 源性疾病爆发。 第二，食品安全问题会成为制约我国食品工业发展的绊脚石。在我国国民经济中，食 品工业已成为第一大产业。根据有关资料显示，1993年至1998年，我国食品工业总产值 由3430亿元增至6000亿元，平均每年递增12％。2003年我国食品工业总产值更是首破 12000亿元，远远超过汽车工业总产值9400亿元的水平。但是，食品生产及加工的新技术 与新工艺带来了新的危害，由此引起的食品贸易纠纷不断。我国的食品安全问题也已成 为公共卫生领域的突出问题，是制约我国食品业提升国际竞争力的主要因素，直接影响着 我国的食品出口。加入WTO后，各成员国利用关税手段保护本国市场与国内同行业的余 地已非常小，便纷纷转而采取技术性贸易壁垒行使贸易保护主义，贸易技术性壁垒大大增 加。据报道，我国2003年受贸易技术壁垒影响的出口额达95亿美元。 第三，国际社会对生态环境和食品安全的关注与日俱增。世界卫生组织(WHO)、联 合国粮农组织与农业组织(FAO)以及世界各国近年来均加强了食品安全工作，包括完善 机构设置、调整政策法规、强化监督管理和科技投入。在FAO、WHO支持下，食品安全问 题也成为WTO的重要文件。 全球及我国接连不断发生的恶性食品安全事故引发了人们对食品安全的高度关注， 也促使各国政府重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题，各国纷纷加大了对本 国食品安全的监管力度。在竞争如此激烈的时期，面对我国食品安全体系存在的诸多问 题。我们认为，在今后较长的一段时间里，我国应当把在整体上建立和完善我国食品安全 的保障体系作为食品安全工作重点和战略目标来实现。