PPP项目实施过程中，按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担。法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。