问答题 2018年国务院组建生态环境部,不再保留环境保护部,这是党中央全面深化改革的重大举措,是推进国家生态环境治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。这次机构改革的突出亮点和特点,可以概括为“一个贯通”“五个打通”。
“一个贯通”就是:污染防治与生态保护的协调联动贯通,做到治污减排与生态增容两手并重、同向发力,统筹推动实现生态环境质量总体改善的目标。
“五个打通”就是:一是打通了地上和地下,主要表现为整合国土资源部的监督防止地下水污染职责;二是打通了岸上和水里,主要表现为整合水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责;三是打通了陆地和海洋,主要表现为整合国家海洋局的海洋环境保护职责;四是打通了城市和农村,主要表现为整合农业部的监督指导农业资源污染治理职责;五是打通了一氧化碳和二氧化碳,统一了大气污染防治和气候变化应对,主要表现为整合国家发改委的应对气候变化和减排职责。
“五个打通”坚持了问题和目标导向。“通”不是“包办”“包揽”,要求通过“贯通”“打通”的“通”来实现生态保护和污染防治领域体制机制的“通则不痛”,通过改革过渡期的“阵痛”来实现生态保护和污染防治领域体制机制的“长通”,从根本上扭转污染防治领域的“九龙治水”局面,实现生态保护的统一监管执法,使得生态环境部门的生态环境监管职责更加明晰。这有助于形成从山顶到海洋、从天上到地下所有环境要素的一体化、严格化监管,有利于生态保护与污染防治工作统筹协同,为污染防治攻坚战保驾护航,为生态文明建设提供体制机制保障。
  问题:
  (1)从行政组织改革的具体内容来看,上述改革着重于理顺什么关系?(6分)
  (2)结合上述材料,分析国务院组建生态环境部的原因。(8分)
【正确答案】(1)从行政组织改革的具体内容来看,上述改革着重于理顺行政组织内部的职能关系。
本题中,通过打通“地上和地下”“岸上和水里”“城市和农村”等五个方面以及“污染防治与生态保护的协调联动贯通”,清除了部门之间不合理的职能交叉和重复,划清了政府各部门的职能权限,进而建立了科学的职能体系,达到了合理配置职能的目的。此举理顺了横向的专业的微观管理部门和综合的宏观管理部门的关系以及理顺了横向的决策、执行部门与监督、信息部门之间的关系,从总体上看理顺了行政组织内部的职能关系。
(2)国务院组建生态环境部的原因有:
①生态保护和污染防治领域体制机制不畅通。本次改革着重于做到“一个贯通”,即做到治污减排与生态增容两手并重、同向发力,统筹推动实现生态环境质量总体改善的目标。通过生态保护与污染防治两手并抓,实现生态保护和污染防治领域体制机制的顺畅。
②污染防治领域存在“九龙治水”局面,为了推进国家生态环境治理体系和治理能力现代化。污染防治领域“九龙治水”,使得部门之间存在不合理的职能交叉和重复,带来了严重的资源浪费与低效配置。通过“五个打通”,实现了部门的整合与职责的明确,推进了国家生态环境治理体系和治理能力现代化。
③原本的生态保护未实现统一监管执法,生态环境部门的生态环境监管职责不够明晰。通过改革过渡期的“阵痛”来实现生态保护和污染防治领域体制机制的“长通”,实现生态保护的统一监管执法,有利于生态保护与污染防治工作统筹协同,为生态文明建设提供体制机制保障,使得生态环境部门的生态环境监管职责更加明晰。
【答案解析】