[解析] 合同，是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。测绘合同的制定应在平等协商的基础上来对合同的各项条款进行规约，应当遵循公平原则来确定各方的权利和义务，并且必须遵守国家的相关法律和法规。本题是考查合同的定义。