【正确答案】关于建立中国税式支出管理制度的思路： （1）基本原则： 税式支出管理的总目标是总量适度、结构优化。总量适度是指税式支出安排要考虑财政的总体承受能力，使预算直接支出和税式支出的总规模控制在适度、合理的范围内；结构优化是指在总量控制的前提下，做到直接支出和税式支出的相互协调、平衡。 税式支出管理的重点是提高税式支出效率。通过科学的方法将税式支出的数量完整地统计上来，还要对其效果进行全面的评估，并根据评估的结果做出保留、扩大、缩减、取消的决定。这就需要把税式支出与直接支出同等对待，运用“成本——效益分析方法”评估其效率，准确把握政府付出了多少税收成本，带来多大经济效益。 税式支出管理制度的建立步骤应采取循序渐进、逐步规范、分段进行的模式。目前我国税制本身不尽完善，内外资企业适用不同的税制，同时，各种税收政策随经济体制改革处于不断调整过程中。另一方面，我国建立税式支出管理制度所需的统计资料和所需的技术手段还很欠缺。因此，我国的税式支出管理制度建设不能急于求成，只能采取由简到繁，分段进行、逐步规范的模式。 （2）具体思路 关于税式支出的范围。按照税式支出理论，作为一种税收制度，是由规范性税制结构条款和“偏离规范性税制结构”的特殊性条款两个不同要素所组成。中国税式支出管理制度建设初期不宜将税式支出的范围确定得过于宽泛，而应遵循合理且可行的原则，具体说，可将重点放在预算直接支出可以替代的、有特定目的并不仅为少数人享受的税收优惠政策上。关于涉及有税种，不能照搬西方发达国家以所得税税式支出分析为中心的模式，而要针对中国商品和劳务税比重较大、涉及的税收优惠较多的现实，在分析中将其置于与所得税同等重要的位置。 关于税式支出的评估。对税式支出评估是一项比较艰巨的工作，其关键是正确地选择评估的方法。一般而言，用税式支出与预算直接支出比较尽管不是一种专业性的工作，但常常是有效的。因为一项税式支出若可以用预算直接支出取代，且政府支出成本不变或有所降低，就可以考虑取消相应的税式支出政策。同理，若取消一项税式支出带来的税收收入超过税式支出额，也可以考虑取消这项政策，因为它是低效的。若在税式支出评估中采用成本效益分析方法，则要在净效益现值法、效益成本法和内部收益之间进行比较选择，在改革初期，我们仍倾向于采用简便的方法。但需要注意的是，在税式支出总量固定的情况下，意欲在各方案之间进行最佳分配，宜采用效益成本比较法来进行评估，而当税式支出方案是一个整体，与其他方案没有关联时，则宜采取净效益现值法来进行评估。