公共政策议程是指政策问题进入政府的决策视野，纳入政府的议事日程，被选中并进入具体决策的过程。

（1）公共问题进入公共政策议程的触发机制如下：

①政治领袖的触发。无论是出于政治优先权的考虑，还是因为对公众利益的关切，或者两者兼而有之，政治领导人可能会密切关注某些特定问题，将它们告知公众并提出政策问题的解决方案。

②危机事件。某种危机事件或突发事件会使某些社会问题加快进入政策议程。

③抗议活动。包括暴力事件是促使公共问题引起决策者注意并提上政策议程的另一种手段。

④通信媒介的注意。当一些社会问题引起新闻媒介的注意并予以突出的持续报道后，这些问题就很可能进入政策议程。

（2）公共问题进入公共政策议程可以从金登的多源流模型中找到答案。在分析模型中，“政策之窗”是在问题流、政策流和政治流三种信息流汇流的基础上打开。

①问题源流

问题之所以能够引起人们的重视首先在于指标，正是指标表明了这些事情的重大意义。其次是焦点事件、危机以及符号使得问题凸显出来。最后，根据现行项目运作的反馈，问题可能被意识到。当然，在问题界定的过程中，价值观、对问题的分类也发挥重要的作用。

②政策“原汤”（政策源流）

问题能够引起重视并不能保证其能进入决策者的政策议程，还需要由特定领域的专业人员来制定有足够吸引力的备选方案和政策建议。在这个过程中，备选方案和政策建议并非能够一次性完成，是一个不断提出议案、讨论、修改，然后再提出的反复过程。其间，这些专业人士要试图“软化”议案的反对者以及普通公众，这个“软化”过程就是使这些人习惯新的思想并接受他们的建议，而方案要想获得人们的接纳就必须符合技术可行性和价值可行性标准。

③政治源流

政治源流由国民情绪、利益集团、政府的变更、国会议席的重大变化、行政机构的重大人事调整等因素构成。国民情绪可以让某些问题进入政策议程，甚至可以让这些问题处于议程的显著位置。

这三股独立的溪流最后在政策窗口汇聚。当政策窗口打开时，政策问题就会被提上政策议程。政策之窗打开时是政策建议的倡导者们提出其最得意解决办法的机会，或者是他们促使其特殊问题受到关注的机会。政策之窗打开后会很快关闭，如果不能把握住这次机会，参与者就只能等待下次的开启。