城市的物质构成包括公共领域和非公共领域两种。公共领域指社会公众共享的物质环境，主要是基础设施和公共设施，属于公共投资和开发范畴；非公共领域主要指社会个体占用的物质环境，属于非公共投资和开发范畴。