【正确答案】 D

【答案解析】 设立建设用地使用权，可以采取出让或者划拨等方式，A项正确。国家严格限制以划拨方式设立建设用地使用权，B项正确。新设立的建设用地使用权，不得损害已设立的用益物权，C项正确。建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立，D项错误。