【正确答案】首先，实施积极财政政策的原因：从1998年8月开始我国实行积极财政政策，这是一项以增发国债为主要手段的扩张性政策。实施积极财政政策，是由当时经济形势决定的。我国治理经济过热和通货膨胀于1996年实现了“软着陆”，由此带来了“两个转变”。一个转变是，由卖方市场转变为买方市场。另一个转变是，由粗放型经济转变为集约型经济。同时，1997年亚洲金融危机对我国经济的影响日益加深，出口急剧下降，加大了经济增长率下滑的趋势。
   其次，实施积极财政政策采取的措施：增发国债，调整支出结构，加大科教兴国和文科卫投入，调整收入分配政策，提高人民收入水平，完善社会保障体系，同时实施西部大开发战略和实行向农村倾斜政策。
   1998年8月向国有商业银行发行1000亿元国债，同时带动银行发放1000亿元配套贷款和地方政府的相当数量的配套资金。增发的国债，重点用于农林水利、交通通信、环境保护、城乡电网改造、粮食仓库和城市公用事业等六个方面，加快基础设施建设。1999年下半年又及时扩大了政策的范围和力度，采取了多项措施。包括：适当扩大财政赤字，增加国债发行，保持投资的较快增长势头；为了改变高收入者消费意愿不强、低收入者支付能力不足的状况，开始调整收入分配政策，增加机关事业单位职工工资、离退休人员养老金以及保障低收入阶层的最低生活水平；充分运用税收政策，鼓励投资和消费，促进出口，暂停固定资产投资方向调节税，适当提高出口退税率，开征利息税；继续清理整顿各种收费，减轻企业和居民负担。
   再次，政策效果：增发国债是实施积极财政政策的启动措施，也是实施积极财政政策的主力军，所以积极财政政策的效应主要表现为增发国债的效应。1998——2000年三年国家发行国债取得了巨大成效，主要表现在以下六个方面：
   (1)三年共增发国债3600亿元，带动地方、部门和企业投入配套资金和银行贷款约7500亿元，有效地扩大了投资需求，制止了经济增长率的下滑趋势，带来了国民经济的全面回升。
   (2)加快基础实施建设，调整经济结构；同时加大基本建设支出，推动经济增长。
   (3)从增发国债中拿出部分资金，用于企业技术改造和贷款贴息，加大技术革新力度，推动产业升级，促进了产业结构和地区结构的调整和优化。利用国债加强基础设施建设，缓解了经济增长中的“瓶颈”，并为未来的经济增长做好准备。
   (4)增大教育和科研投入，增强经济增长的内生动力。
   (5)推动了社会保障制度的完善，提高城镇居民收入，增加就业。
   (6)增加农业投入，提高农民收入水平。