《国务院关于落实科学发展观 加强环境保护的决定》提出：在环境仍有一定容量、资源较为丰富、发展潜力较大的地区实行( )，加快基础设施建设，科学合理利用环境承载能力，推进工业化和城镇化，同时严格控制污染物排放总量，做到增产不增污。