【正确答案】(1)澄清不能作实质性改变
   投标人的澄清是有条件的，只有符合招标文件和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的事项才能澄清。也就是说，投标人的澄清只能就可以澄清的内容进行澄清。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定，对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会可以书面形式(应当由评标委员会专家签字)要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。如果投标文件没有提供或者涉及实质性影响内容，是不能通过澄清来补交的。
   根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定，招标人应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件。投标人的投标文件应对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应。投标人的澄清只能使其实质性响应更加具体，而不能改变招标文件的实质性内容。
   此外，投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其授权的代表签字，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
   (2)投标人不得主动提出澄清
   现实中有个重要的问题是：投标人能否主动提出澄清?比如说，投标人自己发现问题，自己补交文件来澄清。
   根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，由评标委员会决定是否给予澄清的机会，所以我们的做法是，可以把供应商交来的文件当作评标委员会发现需要澄清问题的线索。如果评标委员会同意给予澄清，再向投标人发出澄清要求。
   投标人被允许澄清后，还须针对评标委员会的函来回答，而不是把投标人的主动来函直接作为澄清回函。如果不允许投标人主动提出澄清，评标委员会可能会失去发现需要澄清的情况。
   评标委员会直接将投标人的主动来函作为评审的依据时，如果同时获得采购代理机构的同意，容易引发质疑投诉。
   所以，通常情况下，我们也会特别强调“澄清是评标委员会的事情，投标人只能根据评标委员会的请求作出澄清，不得主动提出”。