【正确答案】 A

【答案解析】外在创始模型属于非政府团体创始政策问题的过程，通常先散布到公众议程，再介入政府议程。它适用的情境包括：①创始者身处政府结构之外；②表达或提出一项需求；③试图将问题散布到其他社会团体，以先进入公众议程；④最终向决策者施加足够的压力，以进入政府议程。