问答题
注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。
2．所有题目一律使用现代汉语作答。
给定资料
1．2021年7月17日以来，河南省遭遇极端强降雨，中西部、西北部地区出现成片大暴雨，部分地区特大暴雨。7月20日8时至17时，部分地区强降雨天气仍在持续，其中中部和西北部出现大到暴雨，郑州、焦作、新乡、洛阳、许昌、平顶山等地的部分地区出现大暴雨，尤其是郑州中西部局地出现特大暴雨。在极端强降雨影响下，郑州市多个国家级气象观测站日降雨量突破有气象记录以来历史极值。
7月20日20时，国家防汛抗旱总指挥部启动防汛Ⅲ级应急响应。7月21日3时，防汛Ⅲ级应急响应提升至Ⅱ级。降雨造成郑州市区严重内涝，市内交通中断，多处小区停水停电。为切实做好防汛应急救灾工作，郑州市防汛抗旱指挥部决定自7月20日17时起将防汛Ⅱ级应急响应提升至Ⅰ级。河南省消防救援总队根据汛情发展，于7月20日提升战备等级，紧急调派焦作、许昌、漯河、新乡、商丘、驻马店6个支队开展人员搜救、排水排涝、群众转移等工作。截至21日14时，消防救援队伍出动指战员2.37万人次、舟艇3121艘次，共营救遇险被困群众6459人，疏散群众1.53万人。
暴雨中，交警、环卫、电力、通信、供水、市政……所有保证居民正常生活的岗位，都有防汛救灾人员逆行风雨、俯身服务的身影。河南已协调联动解放军、武警部队，突击力量待命，督促指导各地提前预置防汛抢险力量，做到汛情灾情早准备、早发现、早报告、早处置。
一方有难，八方支援。针对河南省郑州市连降暴雨引发的险情，消防救援队伍跨区域增援预案启动，应急管理部连夜调派河北、山西、江苏、安徽、江西、山东、湖北7省消防救援水上救援专业队伍驰援河南防汛抢险救灾。
财政部、应急管理部紧急向河南省预拨中央自然灾害救灾资金6000万元，支持地方开展抗洪抢险救援工作；财政部下达农业生产和水利救灾资金4000万元，支持灾区开展灾后农业生产恢复和水毁水利工程设施修复等工作。
面对暴雨造成的困境，郑州市内许多公共机构自发伸出援手，郑州图书馆、郑州科技馆、多所中小学校等为被困群众提供临时避险场所。互助通道在多家网站开启，为被困市民提供了信息发布渠道。百度App、抖音、今日头条等开通河南暴雨互助通道；高德发布“河南暴雨积水地图”，河南用户点击地图上的“积水”图标进入互助通道，可以查询救援队电话、附近避难场所信息或者发布求助信息。
在暴雨中合力“撑伞”，各界积极捐助救援物资。拼多多联动河南省内外的供应商，采购救灾及生活物资补充供给，并通过近两万个门店网点，免费提供给受灾群众；快手在第一时间联系平台各行业主播，进行物资支援；京东在第一时间成立了应急保障团队，确保救灾物资的专车专送；盒马河南仓开放仓内所有上千种物资，免费向郑州提供首批45万件生活用品，包括供水、米面、包装食品等应急物资。
沧海横流，方显英雄本色；青山矗立，不堕凌云之志。从抗击非典到新冠疫情防控，从地震救援到抗洪抢险，从迎战特大冰雪到与黄沙共“舞”逆行出征……一次次的实践证明，在党中央的坚强领导下，伟大的中国人民一定会再次展现出最强凝聚力、向心力和战斗力，让“郑州必胜”“河南必胜”“中国必胜”的信念更加坚定、更有力量。
2．“上级遴选是唯一的救命稻草。”大学毕业后小雪通过公务员考试，于当年10月人职M省某乡，工作刚满两年，因基层工作琐碎繁重，一心想着逃离。近期，她正忙着准备遴选考试。“现在考选条件越来越苛刻，不少都有年龄限制，有的岗位仅限全日制研究生。所以趁着年轻抓紧考走。”
“年轻人来了没几年就会走，有的通过各种门路借调到县直机关。”M省一副镇长介绍，近年来所在镇招了不少年轻人，但由于镇政府办公地位于山区，有的年轻干部刚适应基层工作，就因离家太远、工作量大辞职离开了。
许多基层干部认为，“60后”干部本乡本土居多，他们是基层较为稳定的干部群体，而招录进来的年轻干部不少抱有逃离基层的心态。
“每天接到的通知、文件就有几十个，还要应付很多突发事件。”M省一镇长介绍，其所在镇有8万人、25个村、上百家企业，人少事多，只有30个公务员编制，要兼顾服务、发展、稳定多项工作，人员“混编混岗”严重，例如团委书记兼任办公室主任。一位基层干部无奈地表示：“洗盘子多砸盘子就多，干得越多被问责就越多，但不干也不行，基层工作是真难做。”
与基层干部职责任务越来越多、问责力度越来越大相对应的是，个人发展和保障不足。不少基层干部在职业发展过程中会遇到“天花板”，事业激励不足，容易产生职业倦怠感。
不少基层干部期盼尽早进城、进机关。“区级机关、市级机关的工作相对轻松，比如发发文、开开会、督促检查，实际工作最终都是层层转到最基层。”M省一街道党工委书记认为，市、区机关工作时间有保障，基本上都能保证按时上下班，很少需要直接与老百姓打交道处理矛盾纠纷。
有专家认为，需给基层干部发展提供更多的空间和渠道，如创新职级和职务相分离的机制。组织部门要善于发现、提拔优秀基层干部，形成示范作用，让更多的基层干部看到，只要基层工作干得好，有成绩、有口碑，即使长期身在基层，也能获得较大的发展空间。
很多基层干部和专家建议，做好基层工作，要激励年轻干部奋发进取，调动他们的积极性，这需要在落实减负目标、创新激励手段、提高待遇保障等方面下功夫。
有专家认为，现在基层普遍处于疲态，“80后”“90后”基层年轻干部配偶多不在当地，太多烦琐无谓的工作让一些基层干部失去正常生活和社交，无法顾及婚恋、养育等人生大事。需要进一步落实基层减负，给基层干部留下正常的生活和社交空间。
“好钢要用在刀刃上，条件比较优秀的干部更应充实到基层一线。”有基层干部说，基层工作直面群众、企业和社会矛盾，更需要素质能力强的干部队伍。待遇保障应向基层一线倾斜，可以比市、区更高。
3．“无证明城市”最早出现在Z省，是打造“最多跑一次”政务目标的延伸。2016年年底，“最多跑一次”改革在Z省首次被提出，通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。J市是Z省首个创建“无证明城市”的城市。2019年，Z省按照试点先行，再全市推开的方式，选定J市承担试点任务，根据“成熟一批、公布一批”原则，分四批共取消证明270项。2021年7月17日，J市宣布成功打造了“无证明城市”。
对于创建“无证明城市”的好处，在J市创业的小吴感触颇深。他最近到农行办理工商注册信息变更手续，公司名称变更了，银行账户信息也得变。原以为要到有关部门和银行两头跑，没想到通过“无证明城市”查询核验系统，不到半小时就办好了。“最大的利好就是减少了不必要的环节，时间节省了，效率提高了。我以前每个季度都要拉着几个大箱子跑到税务局，因为带了很多纸质的数据，很辛苦，也很耽误时间。但是我现在点击一下鼠标就可以了。让数据多跑腿，让老百姓少走路，这是我对‘无证明城市’的理解。”小吴说道。
但打造“无证明城市”，并不是要消灭证明，而是要让人民群众从烦琐复杂的纸质材料中解放出来，将基层办事人员从繁文缛节的文案工作中摆脱出来。当时代来到21世纪的第三个10年，指纹识别、刷脸支付、健康码通行等已深入生活的方方面面，行政审批还要一个部门一个部门地跑、一个公章一个公章地盖，这显然已与时代脱节太久。
“需要指出的是，‘无证明城市’并不意味着公共服务部门可以少作为。相反，在所需证明更少的情况之下，怎么样能够保证办事事项的公正合理和真实?相关部门承担的职责其实更重了。”研究员马先生表示，“很多地方宣布要建设‘无证明城市’，我认为这里的‘无’是政府要以‘有为，而‘无为’的意思。政府有关部门需要更多的投入，才能按照简政放权要求去管理社会和服务社会，实现增强老百姓获得感、幸福感、安全感的目的。”
“无证明城市”需要“电子证明”及相关数据在各部门间、不同场景中的自由使用和调取。政务服务要想顺利抓取数据，首先要打破部门间的壁垒。当前，一些单位自身积攒了大量社会数据信息，却因各种理由排斥或回避进行数据横向共享；更有一些企业将数据视为敛财的工具，抬高数据共享成本，阻碍数据的流通……这就需要城市治理者坚定决心统筹协调，唯有做到“一盘棋”管理，才能有效实现联通。
大数据云计算仅仅是一种技术手段，运用好可提升效率，运用不好反而会形成新的堵点。近些年，各地为实现“数据多跑腿，百姓少跑路”的愿景，引入了新技术新设备。但一些地方政府不懂得如何驾驭优化技术，不仅额外增加了基层工作者的负担，工作效率也未得到提升。例如，一些部门机械理解数字化，单纯把数据录入量视作数字化水平的考核指标。
当然，推进“无证明城市”，也要防止从一个极端倒向另一个极端。“无证明”不是“无责任”，如果将为民、便民、利民的改革举措，当成“溜肩膀、卸挑子、耍心眼”的借口，那就蜕变为披上数字化外衣的形式主义、官僚主义。“无证明城市”不仅要省去老百姓提供证明的过程，还要减去那些不需要的证明。在流程上做减法，需要城市治理者对政策认真剖析，到一线扎实调研。
“无证明城市”不是靠政令变出来的，其背后牵动着政府管理的方方面面，考验着城市治理者的决心和智慧。在数字化时代，行政职能部门提高自身施政能力、公共服务部门提高自身服务水平，都要在实践中寻找方向、在实践中接受检验。替百姓管好数据、为社会用好数据，那些匪夷所思的奇葩证明才能真正一去不返。
4．村“两委”干部年龄老化、村级后备干部匮乏、村干部工作失去吸引力，这些难题在多地乡村都或多或少存在，Y市也曾面临这些难题。然而，通过实施“春苗工程”，该市在解答这些老问题上找到了新答案。
Y市市委组织部2011年的调查显示，全市309个行政村村干部平均年龄为52.5岁，50岁以上的占53.8%，任村干部超过10年的占65.6%。
1999年第一届村委会直选后，Y市先后选聘8批共456名大学生“村官”。当地不少镇干部坦言，由于存在“只锻炼不扎根”的现象，人才流失相当严重，难以从根本上改变村干部队伍老化、弱化状况。
为此，Y市自2011年起实施“春苗工程”，分别于2011年、2014年、2018年分三批选拔共333名村级后备人才。
与大多数地方从外出务工青年中直接挑选任命村干部的做法相比，Y市通过“春苗工程”选拔培养青年村干部的方式有些“不走寻常路”。
不搞广撒网，在选人过程中突出本土导向。“明确要求从本村户籍的外出务工青年中选拔，他们家庭在村、家人在村、成长在村，容易融入乡村，也容易做到感情在村。”Y市市委组织部相关负责人说，已选拔的三批333名春苗干部中，选择中途退出的仅21人，流失比例远低于大学生“村官”。
前进村党总支书记小柴2005年大学毕业，2011年放弃在城市的工作参加春苗干部考试。“不是没有犹豫过，如果回村里了，这辈子是不是就再没机会出来了。”她说。可想到家乡还没富裕，亲戚、朋友、儿时玩伴还守着大山，她还是决定回来和村民们一起改变生活。
不靠主观印象选人，而是参照公务员考试制度和程序选聘青年人才。Y市市委组织部、市人社局通过发布招考公告、接受报名、资格审查、笔试、面试、体检等程序考选，严格选拔村级后备干部。
不搞一步到位，通过考试的村级后备人才不直接当“村官”，而是需要经过数年的上岗锻炼。春苗干部以村支书助理或村委会主任助理的身份，在带薪实践中向村干部跟班学习、熟悉村务工作，到下届换届时，经由村民投票通过才有资格通过参加选举进入村“两委”班子。
原先在外打工的赵家村“80后”小赵，2011年考上春苗干部后回村工作，2014年在村“两委”换届中被选为村委会委员，负责民兵、计生、农保等工作。2017年6月村“两委”换届中，他当选村党总支书记、村委会主任，成为村“两委”班子的领头人。
经过9年的坚持，Y市“春苗工程”不仅为解决村干部后继乏人问题探索出了新路子，而且推动了不少乡村村干部的新老交替，引发推动乡村经济社会发展的“鲇鱼效应”。
第一、二批139名春苗干部在2014年、2017年村级选举时全部被推荐为村党组织候选人或村委会委员建议人选，111人当选为村“两委”干部，当选率为79.3010。
R镇一位村支书说，她回村后才发现，有的村干部一干就是几十年，等靠要思想严重，积极性差，甚至脱岗去赶集、干兼职。该镇一位党委委员表示，这些年轻人的到来，给年纪大的村干部带来了危机感。很多村干部一改懒散作风，村干部队伍整体工作能力、工作活力明显提高。
村干部选人、留人难，是经济发展落后地区的普遍困境。同时，村干部的待遇、管理、考核等方面仍面临机制障碍，影响基层队伍活力。
Y市强化考核评价，建立政治激励机制，注重将优秀村“两委”带头人吸纳到镇街党政班子中，营造了青年村干部“乐为”的环境，激发了青年村干部的干事热情。
目前Y市已有290名春苗干部被招录为镇(街道)机关公务员，其中28人进入镇或市直单位领导班子、163人担任镇(街道)党政机关中层干部。
为了激发青年村干部“想为”的劲头，Y市通过建立经费保障制度，将村组干部报酬、生活补助以及村办公经费作为村级运转经费保障重点，合理确定村级组织运转经费最低保障标准。
Y市一位基层组织干部说，流失的青年村干部多数因收入压力辞职。在工资待遇很难大幅提升的情况下，适当奖励对村集体有重大贡献的村干部，可以让他们感到“有奔头”“不吃亏”。
5．长期以来，我国农村地区环境“脏、乱、差”问题突出，亟待建立环境整治长效机制。某省将农村清洁工程纳入民生工程，并实现了乡镇一级农村清洁工程全覆盖。但一些基层干部反映，在不少地区，农村清洁工程存在“重建轻管”现象，后续投入不足，管理经费严重缺乏，垃圾中转站运转维护不力，使得工程效果大打折扣。
“不是乡镇不管，是管不起这个事。”某县财政局副局长表示，农村清洁工程采取村收集、乡运输、县处理的模式，垃圾中转站建好后，人员工资、车辆运输、设备维护等后续投入全部由乡镇财政解决。目前该县乡镇一级的垃圾中转站能够维持正常运转的仅占50%左右。有财力的乡镇通过市场化运作，将卫生保洁发包给有资质的专业公司，而一些偏远乡镇的垃圾中转站则无法维持正常运转。
除农村清洁工程外，农村公路“村村通”工程、小型农田水利设施改造提升工程等涉及群众生产生活的基础设施建设类项目，在一些地方往往也存在项目建成后维护不力的情况。基层干部反映，这类项目的建后管护是一笔庞大的开支，全部依靠村集体和乡镇财政，确实难以为继。
此外，相关部门在安排一些民生工程建设任务时不切实际下达“硬指标”的工作思路，也让部分乡镇大吐苦水。以农村养老院建设为例，根据省民生工程建设要求，省市两级对每张床位财政补贴不低于1.1万元，其余由乡镇进行配套。按此标准，仅建设一所100张床位的养老院，乡镇就至少要配套50万，这让不少乡镇感到压力不小。可实际情况是，因为观念问题，农村很多老人不愿进养老院，集中供养难以推进，很多床位闲置。
也有一些地方政府根据当地实际，将民生工程与原有工程相结合，避免重复建设，取得了实效。例如：有的地方尝试推进医养结合，在部分医院按比例安排养老床位，解决养老问题；有的地方腾出幼儿园闲置教室，配备玩具设施，将留守儿童之家搬进幼儿园，同时由教师担任辅导员，避免了留守儿童之家建而无用造成的浪费。
民生连着民心，民生凝聚人心。保障和改善民生，是我们党和政府一切工作的出发点和落脚点。
如今，中国特色社会主义步人新时代，社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在新时代，改善人民生活条件，提升人民生活幸福感，满足人民对美好生活的向往是民生工程的奋斗目标。坚持在发展中保障和改善民生，也是新时代中国坚持的方略之一。
民生工作与老百姓的生活息息相关，是最基层的工作，是所有基层干部日夜奋斗的工作，是基层干部日常工作中不可分割的一部分。做好民生工作，需要基层干部有坚持不懈的韧劲，更需要基层干部持之以恒地付出。
习近平总书记先后在农村、军队、地方和中央多个层级工作过，但对他影响最大的还是基层工作的经历，他的干部观也发端于基层。从刚到黄土地时的迷茫、彷徨，到离开黄土地时已经有着坚定的人生目标，七年多上山下乡的经历，让习总书记得到了脱胎换骨的成长。所以，习总书记以自己走过的路为经验，得出了“深入基层不放松，立根原在群众中”的体会，也为广大基层干部指明了前进方向。
基层干部是厚植党执政的群众基础的中坚力量，与人民群众距离最近，关系也最为密切，其担当作为与否将直接关系到党执政的群众基础是否牢固，关乎党和国家的好政策是否落地生根，也直接影响到人民群众是否能享受到改革发展带来的红利。
干部干部，“干”字当头，当撸起袖子加油干。基层干部要想打通服务群众“最后一公里”，就要敢于置身脱贫攻坚、生产发展、项目建设一线中磨炼意志、练就本领、重塑自我，积极研究解决各类复杂矛盾、各种烦琐工作、各项民生工程等基层课题，低下头、沉下心、俯下身去听民意、集民智、解民困、汇民心，大力发扬钉钉子精神。
幸福是奋斗出来的。纵使前方道路曲折艰难，也要坚定信心，锐意进取。作为新时代奋斗者，冲在一线的基层干部要在担当上、作风上、为民上下功夫，以顽强拼搏、全力以赴的奋斗精神，奏响基层实干主旋律。
作答要求根据“给定资料1”，谈谈河南为什么能够打赢抗洪救灾这场硬仗。
要求：全面、准确，有条理。不超过300字。