前者可能只为某些单位、某些人提供服务，但后者却必须为全社会、全体市民提供服务

后者可能只为某些单位、某些人提供服务，但前者却必须为全社会、全体市民提供服务

前者由公共部门来供应，后者由企业来供应

前者具有公共性特征，后者具有社会性的特征