【正确答案】行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置并调整政府与社会之间关系的过程。行政改革包括组织结构的调整、行政职能的转变及人事制度、领导制度、行为方式和运行机制等方面的改革。它有渐进式和突变式两种基本方式。进行行政改革是时代发展的必然要求，是促进社会经济发展和民主政治建设的需要，是实现行政管理科学化和现代化的需要。
   新中国建立以来，随着国家政治的变化及经济的发展，我国行政组织先后进行了多次改革，这些变革从历史发展过程上反映了我国在社会主义国家行政管理探索中不断再认识我国形势深刻变化的现实，同时也在不同程度上对完善我国的行政管理体制产生了积极的影响，对加快国家经济建设速度、稳定社会生活积累了一些有益的经验。但是，我国的行政管理体制中还存在不少矛盾和问题。继续推进行政改革还存在许多的难点：
   (1)观念和利益问题。从一定的意义上可以认为，一切行政改革的最大的难点莫过于行政观念的转变。因此，行政观念的转变是一切行政改革的前提。同时，行政改革涉及对业已形成的利益格局的调整，因此必然会遭到利益既得者的反对，阻碍改革进程。
   (2)职能转变、政企分开问题。从政府的社会取能层而分析，政府的“能”是与政府的“权”分不开的。政府之所以“能”，首先是由于政府有“权”。政府的权是一种典型的法权，并因此享有广泛的社会权威。可以认为，政府的一切公共行政管理都是以政府在名义上享有、在实际上行使的国家公共行政权力为基础的。因此，要转变政府职能首先就必须重新界定政府的行政权力。从一定意义上说，政府职能与政府行政权力的相互关系是外在形式与实质问题的关系。不首先调整或改变行政权力关系，转变政府职能就缺乏深厚的背景，缺乏强有力的支撑，缺乏足够的合法性，缺乏切实有效的可行性，其最终结果，很可能是小改大不改、明改暗不改、形改实不改、短改长不改。政府职能的转变是政府角色的根本转变和市场主体结构的位移，是利益的调整或某种权力的失落。要切实实现政府职能的转变，就要推进政企分开，使政府从直接的经济领域中退出来，避免直接参与经济活动。同时，要界定清楚企业与行政机构的职能，改变以往行政机构担负经济职能的现象。
   (3)改革的配套、平衡问题。行政改革是一项巨大复杂的系统工程，它本身包含着政府职能的转变、机构的精简以及人事制度、工资制度、社会保障制度的管理方式和方法等方面的配套改革，外部又受到政治、经济、文化环境的影响和制约，必须与政治、经济、文化环境保持动态的平衡。
   (4)人员分流问题。精简机构、人员分流是历次改革的难点，也是以往改革成效不大、成果难以巩固的重要原因。
   (5)行政法制建没问题。从宏观上说，法制建设一直是我国面临的一项艰巨的任务。与我国单一制的国家特征相一致，政府历来处于国家公共权力主体的中心位置，并且，在国家与国民的关系方面，政府总是最直接、最经常、最广泛、最具体的公共权力主体，同时，政府在决策体制上是典型的首长负责制，而法律又总是滞后于现实生活的发展。这就为某些政府机关自行其是提供了较大的客观空间，并因此产生了越权和侵权的潜在的可能性。我国市场经济的实践正在证明且将继续证明，健康的市场经济是公平竞争的经济，同时是法制的经济，而不是为所欲为的经济，更不是垄断的经济或权力的经济。某些政府机关自觉或不自觉的不良行政行为甚至不法行政行为，事实上已经构成了阻碍我国市场经济进一步完善和发展的主要因素之一。由于这些原因，加强行政法制建设并以此规范各级政府的行政行为对我国政府尤其是各级地方政府来说已经刻不容缓。
   中国当前正处于行政改革的关键时期。尽管在改革的道路上还会有这样那样的困难和问题，但有中国共产党的坚强领导，有全国广大人民群众的拥护支持，有数十年来行政改革积累的经验，只要继续努力，坚定不移地贯彻党的十六大精神，积极稳妥地推进改革，一定会建立起一个适应社会主义市场经济体制的“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。