【正确答案】(1)《中华人民共和国立法法》是规范立法活动的一部专门法律,是规范现时期中国立法的基本法律制度。立法法的制定和实施,是实行依法治国、建设法治国家的一个前提性标志,是中国立法乃至整个法制建设的一个重大且突出的成就。但是基于其所处的历史环境,不可避免地带有一些局限性,甚至在一些方面具有明显的不足。
(2)立法法的主要成就表现在:它吻合了中国的政府推进型法制建设道路,统一了中国立法的基本制度,适应了法治国家建设对立法的一些需求,也为消除20年来所累积的种种立法弊病作出了努力。立法法以宪法为依据,总结和固化了20年间所积聚的诸多成功立法经验,对立法的基本原则、立法体制、立法程序、法律解释、适用规则以及立法监督等问题,作出了比较具体的规定。例如,它明确规定了我国的立法权限划分制度,明确了国家专属立法权,澄清了一些立法权限上的混乱和冲突;规定了立法程序的基本类型和主要制度环节,确定了立法民主化的一系列制度形式,加强了专门委员会在立法审议中的作用,等等。总之,立法法对于健全和完善中国立法制度,对于实现立法的法治化、民主化和科学化,维护法制统一,提高立法质量,都具有十分重要的意义。
(3)但立法法也有一些瑕疵和缺憾。它偏重于经验而疏离了立法理论、忽视了立法创新,偏重于立法权限、程序、监督而忽略了立法者的制度规制,偏重于法律解释而忽略了行政法规、地方性法规和其他法的渊源解释,偏重于立法主体的权限规制而没有设置立法不尽职守的法律责任,偏重于立法制度建置而忽略了立法技术和质量标准。另外,立法法的总则部分所规
定的原则,如民主原则等,在其后的正文中并没有得以有效的展开或体现;它本身的不少条文的质量或科学程度也不是没有可议之处。消除这些瑕疵和缺憾,改善这些环节,是今后完善中国立法法的必要任务。
【答案解析】