【正确答案】正确答案：在发展中国家应用新公共管理理论存在的问题 (1)新公共管理的基础是将市场原则运用于公共政策和公共管理，它和精简政府、培育市场相联系采用市场和管理主义方法是一回事，使市场正常运转又是另一回事。发展中国家常常缺少市场运作的经验，而市场应在具备诸多因素之后才能有效地运转。另一方面，发展中国家的许多人都是天生的商人，他们有延续了几个世纪的商业历史，然而，这些本能在命令式的经济时期受到了抑制。在资本市场得到发展或国内的企业家成长起来之前，市场经济可能意味着外国人和外国公司有较大的支配权。 (2)即使公共企业在发展中国家普遍地遭遇失败，但其民营化仍存在一些特殊的问题民营化将不可避免地意味着外国的所有权或某个少数人团体的所有权，而使社会凝聚力遭受风险。即使民营化是普遍有益的，也有并非如此的情况。如果市场是不发达的，民营化也将意味着外国所有权，并且公用事业将需要进行审慎管制。另外，民营化是难以管理的，发展中国家也可能没有行政管理能力使其获得成功。 (3)从官僚制到市场的转变可能意味着产生腐败蔓延的风险在使公共部门复兴的任何有效战略中，一个主要的推动力是削减自由裁量权以减少产生腐败的机会。放宽对外商的控制，消除私营工业的准人障碍，并且以一种确保竞争的方式实现国有公司的民营化——所有这些政策都将与贪污腐败作斗争。这些改革向私营企业开放进入封闭的经济部门的机会，但是将准入裁量权留给政府官员而不是建立开放的、竞争性的程序，改革会给贪污腐败创造大量的机会。正式的检查和制衡有助于减少官员的腐败，但它们的作用也是有限的。 (4)如果没有有效地建立法治和强制执行合同的制度，在服务提供采取合同安排的转变过程中将会出现明显的问题当结果易于具体指明时，合同制最为有效。当目标模糊并且不能以书面形式明确说明或者腐败风行之时，运用合同是不可能成功的。在那些对投入不能可靠地实施控制的国家，赋予管理者更大的灵活性只会鼓励其独断专行和腐败；并且，在那些缺乏专业技术的国家，在复杂的服务领域，采取绩效合同以及其他以产出为基础的合同可能会分散官僚制组织的大部分力量用于确定和强制执行这些合同。 (5)存在着另一种所有发展中国家都必须遵循的单一发展模式这是发展行政传统模式中的一个误解，并且是难以否认的；但是要使发展中国家再一次遵循另一种西方模式也可能是有问题的。尽管组织和管理理论以及经验研究积累的证据表明，组织中有计划变革的结果是以许多偶然因素，尤其是组织环境中的因素为条件的。在一些情境中，新公共管理可能产生预期的效益，而在另一些情境下，它可能会降低绩效，甚至不得不承认会产生政治的不稳定。 (6)政治化问题在发展中国家可能比发达国家更为严重管理主义模式似乎会给公务员的政治化创造某种机会，使其利用合同为其亲朋好友谋利。然而，在旧的模式中这个现象也是普遍的，因此期望减少这种现象可能是一种过高的要求。在活动范围较小的政府中可能存在减少政治化的机会；在认识到公务员是一种政治工具的情况下，某些公务员的职位可能明确属于政治任命的范畴。 (7)潜在的期望值过高的问题公共管理确实为发展中国家提供了很多东西，至少与失败的官僚制模式相比是这样。然而，就其本身来说，它不可能解决发展中国家的突出问题。任何一种管理模式被寄予的期望太多，这些期望自身就能导致失败。如果发展中国家被迫采用了新公共管理的单一的不变模式，其结果不可能成功。其存在的问题包括制度、法律规定、资本和零售市场短缺、缺少受过教育的人员等。而且，发展中国家有不同的历史、能力，它们也不是同一种类型的。