【正确答案】由宪法本质和保障民主的宪法价值所决定，宪法在形成民主政治秩序时应该具有三大功能：
   (1) 赋权功能。宪法的根本价值是民主，即以民主的方式形成秩序以保障和发展人类基本的自由，这就决定了宪法首先应该具有赋权的功能。民主是以民主方式进行统治的政权，因而其中首先有一个民主权力的归属问题，也就是说谁是民主的主体、谁来行使民主政治权力的问题；其次，民主还是民主政治权力的行使和运作过程，因而有一个民主机构的设置及其职权问题；最后，民主政治还意味着对公民基本权利的保障。宪法是民主制度的法律化，是规范和保障民主政治秩序的保障。宪法是民主制度的法律化，是规范和保障民主政治秩序的法律，那就必须对民主的权力、职权和权利作出规定，以便规范国家最基本的民主政治关系和民主政治地位，这是实现民主秩序的关键。
   (2) 限权功能。宪法确认民主的目的在于最大限度地保障人的自由，即人们认识自然，特别是认识社会以后所达到的合乎规律要求的自觉行为状态，这才是宪法民主价值的本源，以民主形成秩序只是实现人的自由的形式。但是民主毕竟是一种权利和权力的运行过程，如果任其随意作用，就会走向极端，不但达不到保障自由的目的，反而会由于违背客观社会规律或基本民主原则而限制和破坏人的自由。因而，宪法赋权的同时，必须要限制权力，同时也要限制权利，以防权力和权利的滥用导致人的不自由。
   (3) 保权功能。宪法要达到形成民主政治秩序的目的，仅有赋权是不够的，还必须要保权即以法律的形式，运用国家强制力保障权力及其规则的民主运行，保障人们民主权利的实现。通过赋权和限制只是形成了民主权力运行的平衡规则，这种规则能不能让有权者遵守、能不能为其他政治主体或政治行为所尊重而不被破坏，这才是民主政治。