【正确答案】立法权作为国家最重要的权力应由立法机关独立行使，立法机关本身受委托，代选民行使权力，因此无权再行委托。但是进入20世纪以后情况发生了变化，多方面的原因促使行政立法迅速发展。⑴行政事务量的增多使行政职权不断扩大。⑵立法机关的能力不适应专业化的行政内容。⑶立法机关的工作制度不能适应立法任务的不断增多。⑷补充立法机关立法之不足。立法机关一般只规定基本原则，行政机关在管理行政事务中不断发现法律的空白，通过行政立法补充立法机关的不足。⑸应对紧急情况的需要。行政机关的快速、高效的特点能够应对国家发生的紧急情况。