资料　

　(1)当今中国贫富分化的现状透析。 1)城乡居民之间的贫富分化。城镇人均纯收入与农民人均纯收入之比由 1985年的1．72：1扩大到1994年的2．6：1。

　2)不同经济类型单位之间的贫富分化。若按国家统计局的分类法，将经济 单位分为国有、集体、其他三类，并以集体单位收入为1，则国有、集体、其他 经济单位收入之比，1985年为1．25：1：1．49，1991年为1．33：1：1．86，1996 年为1．46：1：1.92。

　3)不同行业之间的贫富分化。同一经济类型中不同行业间有较大的差别： 1995年国有单位收入最高的电力、煤气、水的生产和供应业比最低的农林牧渔 业人均收入高4 027元，比倒数第二位的批发和零售贸易、餐饮业高3 166元； 其他经济单位内最高的金融保险业比最低的机关高10 099元，比倒数第二位的 采掘业高7 775元；不同经济类型单位的不同行业之间的差距更大；国有航空业 比其他单位的机关高10 146元，比其他单位的采掘业高7 512元。

　4)企业管理者与员工之间的贫富分化。1996年国有单位经营人员收人 15 519元、集体16 248元、其他51 129元，而其他相应的员工收入为6 280、 4 302、8 261元，两者相差分别为2．5倍、3．8倍、6．2倍。 　5)农村居民之间的贫富分化。受产业结构和经济发展水平的影响，农村居 民贫富分化有两种情况，首先是不同从业群体之间的贫富分化：从事种植业的农 民与乡镇企业职工相比，收入差距为1～2倍；与从事商业、服务业的人员相比， 收入差距2～5倍；与从事个体运输业和建筑业的人员相比相差5～8倍。其次是 不同区域之间的贫富分化：1980年全国农民人均纯收入为191．3元，东、中、 西部地区农民纯收入之比为1．39：1．11：1。1991年全国农民人均纯收入为3. 5元，东、中、西部地区之比为1．71：l.26：1。1993年全国农民人均收入为921．6，其中东部地区人均纯收人为1 396．3元、中部地区为816．3元、西部 地区为682.3元，东、中、西部之比为2．05：1．20：1。1995年全国农民人均纯 收入增至1 578元，东中、西部地区之比为2．30：1．30：1。其中江苏省锡山市 农民人均纯收人为4 290元，而贵州省毕节地区为486元，云南省思茅地区为 426元，其间差距超过10倍。

　6)雇主与雇工之间的贫富分化。雇工规模在10～30人，雇主与雇工的收入 差距约15～40倍；31～50人的差距约40～70倍；51～100人的差距约65～130 倍。据浙江省温州市的一项调查，在一般的私营企业中，企业主的年收入为一般 职工的79倍。据调查，私有企业主拥有生产资料的增值速度惊人，全国11个省 26个村私有企业的增值速度为年55．6％。全国颇具声望的49家资产在100万元 以上的私有企业，在投资经营的5年多的时间里，资产总额增长19．4倍，平均 每年增值76．4％。这一极高的增值速度是1949年前民族资本家所难以比拟的。 上述贫富分化现象，作为我国社会转型期的产物，业已引起全社会的广泛关注。 从不合理性方面而言，主要是贫富分化中存在着致富手段、致富领域、致富程度 的不合理性，由此导致社会分配秩序的混乱，出现了严重的分配不公。

(2)著名经济学家王绍光说，世界银行1997年发布的一份题为《共享不断 提高的收入》的报告中指出，中国20世纪80年代初期在反映居民收入差距的数 据——基尼系数是O．28，到1995年是O．38。按照世界银行的统计，这一数据除 了比撒哈拉非洲国家、拉丁美洲国家稍好外，贫富悬殊要比发达国家、东亚其他 国家和地区以及前苏联东欧国家都大，全世界还没有一个国家在短短15年内收 入差距变化如此之大。如果短期内没有政策来调节的话，还会继续恶化。大量的 收入在富裕阶层沉淀，分配不公，贫富差距较大，影响低收入人士的积极性，降 低了大多数人的消费。

　 一项统计显示，在城镇接受调查家庭的收入中，20％的高收人家庭人均月收 入为992元，低收入家庭人均月收入为124"元。高低之比达到8：1。国家统计局 调查表明，在城市，至1999年6月底，拥有金额资产量最多的20％城市家庭， 即拥有的金融资产量占全部城市居民的55．4％，户均拥有146 615元，而最低 20％家庭仅拥有全部金融资产的1．5％，户均为4 298元，高低之比高达34：l。

　 国务院发展研究中心的研究报告指出，改革开放20年来，中国已从一个收 入差距不大，甚至较为均等的国家演变为收入差距相当突出的国家：而近年来居 民收入差距急剧扩大的现实，应该引起社会人士的关注。以国际上通行的计算方 法，中国1998年的基尼系数已达0．456，比一般认为的“非常不平等”的系数0．4还高。

　(3)国家统计局公布的2000年前三季度经济运行数字显示，中国城乡差距 有拉大的趋势，这引起了此间专家学者的广泛关注。专家学者呼吁，切实提高农 民的收人，不仅对保持中国经济的稳定增长以及刺激内需有关键性的作用，更关 系到国家和社会的稳定。

　 2000年前三季度，中国城镇居民人均可支配收入为4 719元人民币，增长幅 度为8．4％；而农民人均现金收人仅为1 500元，增值仅为2．5％，而且主要是农 民外出打工人数的增加所至。受严重自然灾害以及播种面积锐减的影响，2000 年夏粮和早稻减产145亿kg，预计秋粮也将减产。虽然棉花、油料、水果、蔬 菜、肉类、水产品等将有不同程度的增产，但农民增加收入的途径有限。

　(4)改革开放以来，我国人民的收入和生活水平都有了显著提高，但人们的 满意度却没有同生活水平的提高成正比。出现这一现象的主要原因是近年来贫富 差距的拉大，主要表现在：

　　一是个人差距拉大。据测算，我国目前亿万富翁1 000人，百万富翁300万 人。与此同时，我国还有近5 000万人没有解决温饱。统计数字显示，我国最贫 困的20 9／6的家庭仅占社会全部家庭收入的4．27％，而最富有的20％的家庭则占 有全部收入50．24％，这方面的差距甚至超过了居西方国家贫富差距之首的 美国。

　　二是城乡差距拉大。由于多种原因，近几年农民收入增长出现了减缓的趋 势，有些地方增产不增收，使改革开放以来本已缩小的城乡经济差距又有所 扩大。

　　 三是行业差距拉大。近年来，金融、保险、外贸、邮电、交通、电力、烟草 等行业的收入明显高于平均水平，而文化、教育、科研、采掘、勘探、纺织等行 业收入明显偏低。从工资统计上看，差距在1～3倍之间。考虑垄断行业员工享 受的奖金、劳务费等名目繁多的工资收入和住房等非货币收入，那么不同行业间 的收入差距就更加明显。

　　四是地区差距拉大。目前，我国东部地区和中西部地区的居民收入差距已接 近或超过4：1。东南沿海地区与贵州、甘肃省等省份的差距更超过7倍以上。巨 大的收入差距成为近年来“孔雀东南飞”的重要原因。

　　(5)据国家统计局城市社会经济调查总队最近对全国4万户城镇居民家庭收 入情况调查显示，1999年城镇居民可支配收入人均为5 854元，比上年增长4. 9％，扣除价格因素影响，实际增长9．3％，高于国内生产总值的增速。但在城镇居民收入稳步增长的同时，收入的差距不断拉大，贫富反差日显突出。在这 项对12．5万人做的调查中，占总调查量20％的高收入者拥有着相当于42.4％的 财富。

　 (6)事实上，早在10年前，贫富差距的现象就开始表现出来。当时的粗略 估计是，10％的人拥有40％的银行存款。到20世纪90年代中期，20％的人拥有 80％的银行存款。去年，根据城镇居民做的一个抽样调查资料推算，不足5％的 富人占有全国居民储蓄存款总额(超过6万亿元)的将近一半。

　 (7)我国学者指出，在社会财富的分配上，我国自古以来有“不患贫，而患 不均”的说法。用今天的眼光看这句话，当然不一定准确。但若将其理解为不赞 成贫富差距越拉越大，应加以控制、调节、保持社会安定，则是民心所向。

　(8)我国居民收入存在差距，有多方面的原因。一种是地域因素形成的，比 如，由于经济发展水平不同，我国东部地区人们的收入向来高于西部、中部地 区：城镇居民的收入历来高于农村居民。

　 (9)垄断行业的收入远远高于非垄断行业，新兴行业收入高于传统行业。 1995年，金融保险行业的一个高中文化程度职工，平均年收入8 059元，而同时 期工业企业中的大学本科学历职工，平均年收入仅7 329元。

　 (10)有关政策造成或扩大了收入的差距。例如国家对东部沿海地区的特殊 政策，造成沿海经济发展快、职工工资增长快，便是这方面突出的例子。此外， 某些人通过走私漏税等不合法的收入发财致富等等。

　 (11)近年在新经济大背景下，产业之间的收入距离越来越明显。据调查， 1999年与1990年相比，房地产和金融保险业职工的收入增幅最高，达到486％ 和435％。1999年最高的三行业职工已变为科技、房地产、金融保险。

　 (12)今年，西部地区就有“十大工程”启动，这些工程的投资少则几十亿 元，多的一二百亿元，对当地的生产、就业、职工收入等，都会起到立竿见影的 促进作用。

　 (13)据统计，到1999年，中央政府累计安排的扶贫资金共1 378亿元。仅 1999年的扶贫资金就达到248亿元，比20世纪80年代增长了30倍。失业、下 岗、早年退休、无人赡养者是城镇贫困人口的主流，政府对社会保障制度的建立 与完善十分关注。去年全国共有281万城市居民领取了最低生活保障金，累计金 额196 900万元，涉及全国677个城市和1 638个县。

申论要求

请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料的主要内 容。要求：全面，有条理，有层次______。(20分)

从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种 种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可 行。字数350左右______。(30分)

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