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划生态红线 促发展进步

生态保护红线是维护生态环境安全的底线，其建设目的是建立最为严格的生态保护制度。近年来，我国各地在习近平生态文明思想的指导下，纷纷致力于生态保护红线的划定工作。“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”划定生态保护红线，维护自然环境，正是推进国家发展进步的重要举措。

划定生态保护红线，革新生态保护及管理体制。不可否认，由于历史和现实的原因，我国的生态保护管理体制尚不够先进。政府的环保职能分散在多个部门，工作中极易出现“谁都在管，谁都管不好”的“九龙治水”现象，一些部门更是在生态功能区与其他部门批准建设项目发生冲突时无能为力。而划定生态保护红线是一项综合性很强的工程，需要从国家层面统筹考虑生态环境保护工作，如此一来，势必解决“政出多门”和部门冲突的“拦路虎”，从而倒逼生态保护管理体制的进步。

划定生态保护红线，促进经济社会可持续发展。“不违农时，谷不可胜食也；数罟不入洿池，鱼鳖不可胜食也；斧斤以时入山林，材木不可胜用也。”早在战国时期，我国就诞生了可持续发展思想。然而反观两千多年后的今天：“绝户渔网”层出不穷，渔业资源岌岌可危；“围湖造田”屡禁不止，湖泊资源朝不保夕。这些“吃子孙饭”的行为无异于杀鸡取卵，绝非长久之计。当下，生态保护红线的横空出世和全面推进则可以遏制“竭泽而渔”的发展方式，为生态环境资源贴上了“保命符”，能够逐步缓解经济社会活动对自然生态系统造成的压力和不利影响，力促经济效益、社会效益与生态效益的统一，使经济社会真正得以可持续发展。

划定生态保护红线，切实改善民生与增进福祉。无论是“我住雾霾头，君住雾霾尾”的调侃，还是“给我一杯放心水，换我子孙不伤悲”的嘲谑，都说明我国的大气污染、水污染等问题在提醒我们：在人们逐渐重视并追求高质量生活的今天，生态环境问题已对百姓的生活造成了极大影响。而今，我国及时划定生态保护红线，推出了一系列“切中要害”的有力措施，并通过卫星监测等方式全天候监管，对水源、植被等作出实施评估，真正让群众享受到优美的环境，喝上干净的水，改善民生福祉，提高人民生活质量。

习近平总书记多次强调：“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。”划定生态保护红线是贯彻这一思想的重要体现，既是“悬崖勒马”的智慧之举，亦是“未雨绸缪”的高瞻远瞩。对此，我们必须保持高度的责任感，科学规划，完善立法，夯实群众基础，并主动学习和借鉴国外先进经验，让这项“功在当代，利在千秋”的工程充分发挥应有的作用，助力国家发展与进步。

[解析]

一、立意结构

1．立意

总论点——划定生态保护红线，维护自然环境，是推进国家发展进步的重要举措。

分论点——划定生态保护红线，革新生态保护及管理体制；划定生态保护红线，促进经济社会可持续发展；划定生态保护红线，切实改善民生与增进福祉。

2．结构

分析问题型。开头直接点明生态保护红线的内涵及建设的目的，随后引用习近平总书记关于生态的论述，继而得出总论点。主体部分设置三个分论点，从革新生态保护及管理体制、促进经济社会可持续发展、切实改善民生与增进福祉一个方面论述了划定生态保护红线的重要意义。主体部分以理证为主，融入了对比、比喻等手法。结尾引用习近平总书记的论述，提升理论高度，再明确强调划定生态保护红线的意义，最后以简明的建议进行总结，深化文章主题。

二、知识储备

1．事例介绍

(1)翻开江西省生态红线划定范围图，呈现出的是“一湖五河三屏”生态安全格局。红线范围恰似伸开的手掌，鄱阳湖如同红色掌心，分布在“五河”(指赣江、抚河、信江、饶河、修河)源头的红线区域好像五根手指的指尖，通过主要河流与鄱阳湖相通。生态保护红线确定后，各级政府及有关部门在实施空间规划利用时，必须将生态保护红线作为最重要基础，严禁违反生态保护红线的空间管控要求。

(2)海南省昌江黎族自治县，在通往昌江棋子湾靠海岸线一侧，每间隔1000米左右，就有一个高约1米并写有“生态红线”字样的白色界碑格。作为海南开展生态保护红线勘界定标试点县，昌江将生态红线划在大地上，标注生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等，为生态保护红线的监管提供事实依据，也让更多的群众知晓底线。

2．理论政策

2019年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出，将落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

《意见》明确，按照生态功能划定生态保护红线。生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。优先将具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸防护等功能的生态功能极重要区域，以及生态极敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蚀等区域划入生态保护红线。其他经评估目前虽然不能确定但具有潜在重要生态价值的区域也划入生态保护红线。对自然保护地进行调整优化，评估调整后的自然保护地应划入生态保护红线；自然保护地发生调整的，生态保护红线相应调整。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，主要包括：零星的原住民在不扩大现有建设用地和耕地规模前提下，修缮生产生活设施，保留生活必需的少量种植、放牧、捕捞、养殖；因国家重大能源资源安全需要开展的战略性能源资源勘查，公益性自然资源调查和地质勘查；自然资源、生态环境监测和执法包括水文水资源监测及涉水违法事件的查处等，灾害防治和应急抢险活动；经依法批准进行的非破坏性科学研究观测、标本采集；经依法批准的考古调查发掘和文物保护活动；不破坏生态功能的适度参观旅游和相关的必要公共设施建设；必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护；重要生态修复工程。

《意见》指出，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，强化底线约束，优先保障生态安全、粮食安全、国土安全。三条控制线出现矛盾时，生态保护红线要保证生态功能的系统性和完整性，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。目前已划入自然保护地核心保护区的永久基本农田、镇村、矿业权逐步有序退出；已划入自然保护地一般控制区的，根据对生态功能造成的影响确定是否退出，其中，造成明显影响的逐步有序退出，不造成明显影响的可采取依法依规相应调整一般控制区范围等措施妥善处理。

《意见》提出，目标到2020年年底，结合国土空间规划编制，完成三条控制线划定和落地，实现部门信息共享，实行严格管控。到2035年，通过加强国土空间规划实施管理，严守三条控制线，引导形成科学适度有序的国土空间布局体系。

三、精彩语句

1．“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”划定生态保护红线，维护自然环境，正是推进国家发展进步的重要举措。

2．“不违农时，谷不可胜食也；数罟不入湾池，鱼鳖不可胜食也；斧斤以时人山林，材木不可胜用也。”早在战国时期，我国就诞生了可持续发展思想。

3．划定生态保护红线是贯彻这一思想的重要体现，既是“悬崖勒马”的智慧之举，亦是“未雨绸缪”的高瞻远瞩。