【正确答案】 B

【答案解析】[解析] 根据《行政许可法》第14条规定，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。第15条规定，尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。本题中，上海市公安局的文件不符合上述规范要求，不能设立临时性行政许可。故本题答案选B。