本题考查的是外部经济导致市场失灵。

正的外部性，又叫做外部经济，指某人或某企业的一项经济活动会给社会上其他成员带来好处，但该人或该企业却不能从中得到补偿。负的外部性，又叫做外部不经济，指某人或某企业的一项经济活动会给社会上其他成员带来损害，但该人或该企业却不必为这种损害进行补偿。

当存在外部经济时，私人利益小于社会利益（社会利益私人利益外部利益），因此私人活动水平常常要低于社会所要求的最优水平。

当存在外部不经济时，私人成本小于社会成本（社会成本私人成本