考查句意理解和形容词辨析。根据句意“尽管政府鼓励对外投资，但是 在国家目前的经济状态下，（     ）投资者不愿意拨款”，可知前后半句之间是转折关系。分析四个 选项，potential 意为“潜在的，可能的”，affluent 意为“富裕的，丰富的”，optimistic 意为“乐观的”， solid 意为“固体的，结实的”，A 项最符合句意，即潜在的投资者。故选 A。