结构推理 2000年12月，深圳市政府下发了《进一步推行按劳分配与按生产要素分配相结合分配制度的指导意见》，推行按劳分配与按生产要素分配相结合制度，这是深圳在分配制度改革上的一次重大突破。《指导意见》明确提出了关于国有企业资本、管理和技术等要素参与分配的若干政策性意见。强调放开员工持股的比例和行业限制。对经政府部门批准的国有资本退出的企业，取消原来的35％－50％持股比例限制。扩大员工购股的资金来源，除个人现金出资外，还可以采取向公司股东借款、银行贷款、公益金划转购股等方式。员工持股的公司中，国有股可采取优先股的办法，在保证国有股份的前提下，不参与企业的决策和生产经营，以充分调动员工的经营积极性。另外，对获得超额垄断利润的政策垄断性企业的工资分配加强调控，实施“国家工资控制线”，防止过度增长。对供电、供水、公交等影响国计民生的公益性企业，实行“员工平均工资不低于社会平均工资”；对高新技术企业，允许其工资水平高于一般企业的工资水平。 案例问题：请根据本章知识分析上述案例中分配制度改革的原因。