政府发行国债是以发行者和认购者双方自愿互利为条件建立的债权债务关系，政府不能强迫认购者购买或购买多少。这与税收等收入形式有重要区别。税收收入征收是以政府的政治权力为依据，只要发生了税法规定的应税行为，纳税人必须依法纳税，具有强制性。