多选题 21.甲某因扰乱单位秩序被公安机关抓获，公安机关依法对甲某作出罚款的行政处罚决定时，应考虑以下( )因素。
【正确答案】 A、B、C
【答案解析】《治安管理处罚法》第5条规定：“治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。”