公共管理的职业伦理，是指公共管理中一些有约束性的价值观，一些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度。作为一个职业，公共管理有其更高的职业伦理要求，因为公共管理者肩负着更大的公民信托。

（1）对公共管理的职业伦理的要求

①提供公共福利

公共组织的行为不能损害普遍的人类价值，而应促进这些价值。这包括：满足公民合法和合理的需要；促进公共利益；改善人民的生活质量；避免或尽量避免其行为给公民造成的损害；使人民能够享受到公共服务带来的好处。

②忠实地执行法律

法律如果得不到执行，它便没有任何意义。因此，公共管理者应该崇尚宪法；尊重立法部门制定的法律；接受政府的限制；遵守行政的规定；追求正义和公正。公共管理者应该成为宪法和法律尊严的捍卫者，宪法和法律价值的体现者，法律的忠实执行者。

③承担公共责任

具体而言，公共责任要求：

a．公共管理要成为公共利益的保护者，公民财产和公共财产的保护神，他们要像对待自己私人事务那样精心对待公共的事务；

b．公共管理行为要尽可能地公开和透明；

c．公共管理者有义务了解政府政策、法律的意图，并有义务向公民解释报告和宣传；

d．公共管理者要诚实守信，要致力于建立公民与政府的信任关系，而不能说谎、欺骗、愚弄公民；

e．公共管理者要回应公民的需求。

④为社会树立典范

公共管理职业，之所以是公共的，也是因为它的一言一行都受到公民的关注，公共管理者是公众人物，其言行对社会起着示范的作用。在私人生活领域可以接受的行为可能是公共领域所不能容忍的行为。政府如果要想改变公民的行为，它本身就必须通过实践为公众树立榜样。公共管理者要为公众树立一个追求崇高理想，具有各种美德，具有人情和人性，节俭等特征的道德人格。

⑤追求专业的卓越

a．公共管理是一门职业，公共管理者便应该成为出色的职业工作者，追求职业的卓越，他们要有奉献于公共服务的精神，并将此作为自己毕生的职业，有职业召唤的精神；

b．应该始终不渝地学习，掌握公务职业所需的知识、技能；应该通过研究、试验、创新促进职业艺术的发展；

c．应该提高公共政策制定的能力；应该采取企业式管理的方式，以更经济、更有效率、更有效能的方式提供公共服务；

d．应该与各种各样有损职业声誉的官僚现象作斗争。总之，要在追求职业卓越的过程中确认自己的价值。

⑥促进民主

民主不仅是一种政治制度，也是一种公共管理的价值，更是一种公共管理的方式。在公共管理领域，民主的公共管理要求公共管理者要改变主仆关系，要将自己视为为公众提供服务的仆人；公共管理者要致力于维护公民的权利和自由，而不是限制公民的权利和自由；公共管理者在制定政策和决策时要广泛地听取社会大众的声音；要鼓励、尊重公民的参与，并为公民参与公共事务创造条件；公共管理者要反对一切对民主制度造成损害的行为；要超越特殊利益集团的利益。

（2）公共管理职业伦理的实现机制

①政治承诺

如果没有政治承诺的支持，公共管理伦理的倡导便不可能获得成功。政治承诺通常是通过政治言论加以表达，通过政治领导者树立榜样加以证明，通过分配适当的资源加以支持。政治领导者（民选的官员）在促进道德方面发挥重要作用。作为政治家，他们有义务向其选民负责；作为立法者，他们掌握着必要的权力实施他们的要求。作为个人或群体，政治领导人可以通过树立良好的道德典范促进伦理的行为，通过自身的榜样消除公众的怀疑和不信任。

②立法框架

立法框架乃是为公共管理者确立道德标准，并强制其实施的法律和规章。在促进公共管理伦理方面，它发挥着控制的功能。

③负责任的机制

法律固然重要，但更重要的是需要一套行政的政策和程序，即负责的机制，来控制公务员的日常行为，如一套行政程序。对绩效的评估和审计，协商机制和外部控制（立法或司法）。理想的责任机制在于使公务员不道德的行为更容易被发现并得到控制。

④行为准则

在公共服务领域，行为准则既可以是法律的文件，亦可以是纯粹的行政宣言。行为准则是对公共服务的价值的陈述，是对公共服务角色的描述，它包含着公务员的责任、义务。行为准则应该能够明确地指导公务员的行为。

⑤职业的社会化

职业社会化是公务人员习得公共服务的伦理、价值、道德和行为准则的过程。主要的社会化机制包括教育、培训以及高级领导的良好表率。

⑥公共服务的条件

改善公共服务的条件对于公共管理伦理的提升十分重要。公共部门应该在公务员的录用、晋升等方面体现公平和公正，应该为公务员提供较好的工资和待遇。

⑦建立协调伦理活动的组织

为了促进公共服务的伦理，有必要建立一个负责公务伦理的机构。这个机构可以扮演不同的角色，如监督者，监督、调查公务人员不道德的行为；咨询和建议者，为公务伦理建设提供建议和咨询；促进者，通过教育、宣传等活动积极促进伦理建设。

⑧公共参与与监督

实践证明，公众的参与与监督是反腐败、反对不道德行为的强有力的手段。