【正确答案】基本养老保险全国统筹是指在科学发展观的指引下，以全国范围内统一制度规定、统一调度使用基金、统一经办管理、统一信息系统为主线，实现全国基本养老保险事业的统筹协调发展。 全国统筹既涉及到很多历史欠账问题，又涉及中央和地方的权力、责任以及地方与地方之间利益关系的平衡和调整，推进难度非常大，比较突出的现实困难主要体现在“两个不平衡”：一是基金结余不平衡，比如东部地区结余比较多，而一些中西部地区甚至需要中央转 移支付。二是人口赡养比不平衡，比如东部和中部地区的人口老龄化形势比较严峻，而西部地区的人口压力相对较小。