二、资料

1．2()06年1月，已经成为中国电子政务建设新的里程碑。中央门户网站于元旦凌晨的开通，以及第四届中国政府门户网站绩效评估报告发布会于11 日的顺利召开，都标志着中国电子政务建设已经进入了全新的发展阶段。以 政府网站建设为龙头，通过政府网站为企业和社会公众提供“一站式”电子政 务公共服务，成为了当前中国政府大力推进政务公开、不断提升行政效率和服 务水平并让人民群众更广泛的参与公共事务管理的最佳手段之一。

2．计世资讯(CCW Research)的研究认为：与前几年相比，2006年电子政务将出现以下八大趋势：(1)电子政务的行政环境有望得到进一步改善。2006 年是实施“十一五”规划的第一年，计世资讯(CCW Research)认为，正在启动 的行政体制改革有可能成为电子政务发展重要推动力量，电子政务行政环境 有望得到进一步改善。(2)改变“自建自管”的建设模式，实行“一体化”建设， 从根本上避免重复建设。(3)更加重视政府信息资源的开发和利用。由于部 门利益引起的信息资源开发利用的难题，2006年将随着体制改革的深入而逐 步缓解。(4)协同政务将继续引领电子政务建设的潮流。协同政务是电子政 务的最高境界，把政务管理活动留在虚拟世界，在网络上把现实的各种政务活 动协同起来，各个部门能够协同办公，协同为公众服务，协同为企业提供服务。 (5)以中央政府门户网站开通为契机，各地政府将对各部门的网站进行整合，构建 统一的门户网站，给企业和公众提供“一门式”服务。(6)IT管理尤其IT外包将受 到更加广泛的重视。信息化主管部门的归属不同，信息化的侧重点也自然不一样， 推进的角度也不一样，实际上对电子政务的影响是很大的，这就提出了整体的IT 管理，即组织设计、系统管理模式等。(7)以公众为中心的服务理念将会被更多政 府所接受。政府的主要职责是为企业服务、为公众服务，这就要求必须树立一种客 户为中心的理念和价值，以企业和公众作为电子政务的中心，通过多种形式给企业 和民众提供服务。(8)电子政务建设将更加重视国产软硬件，对国产软硬件的采购 额将持续上升。同时，在电子政务系统开发中更加注重自主创新能力的提高，更加 重视用国产产品构建电子政务平台等。

3．电子政务指的是政府各级机构利用计算机和网络等高新技术，将其管理和服务职能迁移到网络上去完成，从而超越时间、空间和部门分隔等的限 制，面向全社会提供高效、优质、规范、透明和全方位的服务。建设电子政务工 程，有利于提高政府机关的办公效率，降低机关公务员的劳动强度，在一定程 度上实现无纸化办公，节约办公经费，使政府职能实现从管理型向服务型的转 变。与传统的政府政务相比，电子政务将重新构造政府、企业、居民之间的关 系，使之更加协调，便于企业和居民更好地参与政府管理。

4．由于受长期的封建传统影响，我国政府透明度不足一直是一个比较突出的问题。据有关方面统计，我国有用信息的80％由政府掌握，但这些信息 大多处于不对外公开状态，严重地制约了经济发展。一些地方和部门借其掌 握的信息资源谋取不正当利益的现象愈演愈烈，腐败现象严重。为了促进政 府信息公开，减少因为信息不对称带来的腐败现象，我们应当推行电子政务。

5．2004年12月14日，北京市海淀区政府和神州数码联合宣布“电子政务信息资源服务平台”正式启动，双方采用电子政务“服务外包”模式，签订了 长期服务协议，神州数码将为北京市海淀区政府建设、运营和管理该服务平 台，共同参与建设电子政务。

2005年1月1日，北京市第一次区域政府统一推出的网上办公系统—— 海淀区对外网上办公系统正式上线开通，政府36个委、办、局的1578项对社 会办理事项，如网上审批、网上年检等全部可以通过互联网办理。

2005年1月11日，北京市信息办和中国气象局监测网络司签订了北京 市GPS基准站数据共享及技术合作协议。双方将通过共建、共享，充分发挥 北京市及周边地区的GPS基准站网资料的科技效益、社会效益和经济效益， 实现双方在GPS应用技术和信息服务方面的共同发展。

2005年1月20日，北京大学与甲骨文(中国)公司联合成立电子政务联 合研究室，力求为中国的政府部门创建实用的电子政务内容、方法和解决方 案，加速政府部门的信息化建设步伐。双方将通过北京大学——甲骨文电子 政务联合研究室为那些制定电子政务远景、战略、标准以及应用解决方案的政 府部门及工作小组提供专家咨询。

6．2005年是“十五”的收尾年，也是制定“十一五”发展规划年——这是一个“关口年”。在一些专家看来，在过去4年里，我国电子政务的网络建设超前 于应用，有数据显示，截至2005年年初，虽然我国政府网站数量已经超过l 万，但是信息化应用则滞后于开发。一部分人热衷于信息化，另一部分人虽扛 着信息化大旗，却在原地踏步；软件产品游离于需求、高投入低回报；还有一些 规格高、价格责、过程复杂的相关软件，被一部分单位当作头号选择，实施后不 但使用起来费力，相关资金投入也相当高，造成资源浪费、重复投资等问题。 甚至有的地方在没有整合资源和做全面评估的情况下，就为了政绩盲目地信 息化。部门自成体系现象严重，跨部门应用系统设计成了部门内系统，完整的 电子政务体系被隔离成一个个独立的“烟囱”。这个问题是“十五”期间电子政 务设计最为突出的问题之一，也是很多“金字”工程未能通过立项审批的重要 原因之一。大多数跨部门的重点业务系统被奉头部门设计成了部门内系统， 资源共建、共享模式没有达成共识，自建、自用和自成体系的电子政务建设模 式明显，一个完整的电子政务体系被人为地割裂成了一个个“烟囱”，潜在的 “信息孤岛”风险突出，政府协同能力受到极大牵制。

7．“电子政务”的关键是“政务”，而不是“电子”。但不少领导者只是把电子政务当成一种新技术，以为只要投资，有了硬件设备就算建成电子政务。事 实上，电子政务最需要的是强有力的统一领导，否则，利益冲突无法协调，标准 规范无法统一，系统无法一体化，资源(包括信息)无法共享，重复建设无法避 免。因而，把电子政务落到实处的关键还是在“政务”上，电子只是为政务提供 支撑和服务。提高电子政务水平的关键不在于技术，而在于对政府行为、公共 管理行为的研究和改进。

8．作为转变政府职能和创新管理方式的重要途径，电子政务是我国信息化推进的重点。目前，全国73％以上的地方政府(省、地、县)拥有门户网站， 93％以上的国家部委有部门网站。据国务院信息化工作办公室有关负责人介 绍，目前中央部委、省级、地级政府超过九成拥有门户网站。测评显示，商务 部、国家食品药品监督管理局、北京市、上海市、青岛市等政府门户网站达到了 比较高的公共服务水平。但在整体上，我国政府门户网站的水平还处于政府 信息发布的阶段，不能满足政府与公众之间的双向互动要求，门户网站的服务 意识和服务能力亟须加强。

9．有一个笑话在1999年的时候流传颇广，某银行高层在听取了技术人员汇报后决定让员工连上互联网。于是，领导特地腾出了一间屋子，对技术人员 说，“你们看这间屋子装一张网够不够，不够的话外面阳台也给你们。”这个笑 话在当年并不稀奇，在1999年，中国很多政府部门、大型企业都在准备上网， 有人称这一年是“政府上网年”。

几年后的今天，“电子政务”替代了“政府上网”，2004年于是又被叫做“电子 政务年”。政府上网和电子政务推广以来，全国各级政府建设了3000多个公开 网站，政府部门内部的电子办公系统也日趋完善，似乎可以说是成效显著。

10．“现在虽然北京市各部门都在实施电子政务，政务公开的信息也都不少，但感觉大多是为了树立政府部门的形象。”一位北京市民在“首都之窗”上 点评北京电子政务时留言说。截至记者发稿时，在此次由北京市纠风办和北 京市信息办联合举办的评议中，已经有1000多名北京市民参与了点评。

在18个区县政府电子政务中，大兴区政府电子政务以1058个A票暂居 第一，紧随其后的是石景山区电子政务和崇文区电子政务，分别是994票和 924票。而在C级评价较多的区县政府电子政务中，东城区电子政务和石景 山区电子政务，分别是1111票和1002票。

在对政府电子政务的意见和建议中，有市民留言说，“政府掌握着与公民 生活息息相关的绝大部分信息，但现在公开的程度远远不够。例如：市规委、 市交委、市政管委在电子政务上公开的信息太少，缺乏亲民的观念。相反，市 地税局和市公安交管局的电子政务所公开的信息让人的感觉是以公民的需求 为导向的，做得比较好。建设亲民的政府不能只停留在口头上，必须付诸 实践。”

一名叫张榕的市民建议说：“对政府的各项事由要公开透明：(1)重大案件 要有结果，对群众公示；(2)对社会上流传的小道消息可由新闻发言人做宣传， 避免不良社会影响；(3)北京新闻节目中会议的内容少一点，关注老百姓的内 容多一些，领导的接待活动少一些，群众关心的热点、难点问题多一些；(4)形 式上的东西减少，真实的内容增加；(5)许多内容可以动态表现，变化多样。”

另外，很多市民在点评中都提到，希望电子政务能够成为市民和政府互动 的桥梁，对市民反映的问题、所提的建议要有一个明确的回复，不要仅仅做一 个小黑板。市民冯德认为：“现在对群众来信的处理方式，只是提交后出现一 个千篇一律的界面。具体问题能否解决、解决得怎么样，这方面的工作还需要 改进。“不管是现实中的政府管理还是电子政务都要以公民为中心才好”，一 名市民这样呼吁。

11．江西省上饶县农民甘让春将各级政府减轻农民负担的文件和规定汇编成册，供乡亲们查阅。当地政府有关部门知道后予以收缴，怕农民一旦知道 了相关的规定，就不再任由他们随意收缴各种本不应收取的税费。

12．东城区政府近年来先后开发多个系统，如区政府OA系统和区党委专网系统以及正在开发的网上审批系统等。这种各系统相对独立的现状，无法 形成东城区政府整体电子政务工作平台，这与电子政务建设一个窗口对外的 要求相差较远。为此，东城区政府拟建设统一的电子政务软平台系统，既是政 府及所属各部门的内部办公平台，也是各种应用系统的支撑平台。

出于对可持续发展的考虑，东城区政府要求该系统解决方案的设计能够 从区政府各职能部门日常办公的实际需求出发，即政府职能部门之间日常办 公需求；区政府与区内各局、各委的沟通需求；区政府与公众、投资商、企业和 旅游者之间的沟通需求。

13．北京市政府上网工程已经全面完成，目前本市约90％的政务部门建设了局域网，超过80％的政府部门达到了人均一台计算机，有70％的政务部 门实现了50％的业务无纸化办公。

14．据权威IT咨询机构预测，2003年至2008年是政府信息化IT与业务整合的关键时期，而2006年和2007年将是电子政务统一网络平台建设的主 体年。如果2008年之前仍未能建成各级政府部门之间互联互通的统一政务 网络，从某种意义上说，中国的政府信息化很难取得预期的成果。

网上互联互通是最大难题，首先是组织困难。我国大部分的电子政务应 用系统，都是在本部门、本地区内部，按照行政机构的组织和要求实施的。跨 地域、跨部门、面向政务的应用系统，往往由于部门条块分割管理上的原因而 难以组织和实现。

导致互联困难的另一原因是接口问题。过去强调的是垂直信息化，如税 务、海关、工商、劳动、人事等部门的信息化系统，均是从中央到地方垂直布局 的。这些不同部门之间的横向互联则遭遇接口不通的尴尬。

应用标准的缺失，也是产生“信息孤岛”、妨碍互联的重要因素。从某种意 义上说，没有惟一的国家级的应用标准，就等于没有标准。

15．“十一五”期间，交通部将建立全国公路网管理信息平台，逐步实现全国高速公路网的视频监控，为区域路网调度创造技术条件。到时，全国公路网 管理信息平台将成为数字化全国公路平台，高速公路视频监控平台，具备大区 域路网交通调度、提供出行信息、宏观决策数据分析功能。

16．由于电子政务依赖于计算机和网络技术而存在，这就意味着，电子政务的应用就不可避免的要与因特网打交道。电子政务涉及对国家秘密信息和 高敏感度核心政务的保护，涉及设计维护公共秩序和行政监管的准确实施，涉 及到为社会提供公共服务的质量保证。电子政务是党委、政府、人大、政协有 效决策、管理、服务的重要手段，必然会遇到各种敌对势力、恐怖集团、捣乱分 子的破坏和攻击。尤其电子政务是搭建在基于互联网技术的网络平台上，包 括政务内网、政务外网和互联网，而互联网的安全先天不足，互联网是一个无 行政主管的全球网络，自身缺少设防，安全隐患很多，对互联网犯罪尚缺乏足 够的法律威慑，大量的跨国网络犯罪给执法带来很大的难度。所有上述原因 使犯罪分子利用互联网进行犯罪有机可乘，使基于互联网开展的电子政务应 用面·临着严峻的挑战。

三、申论要求

用150宇左右的篇幅概括给定材料所反映的问题____。(20分)

用250字左右的篇幅，根据给定材料就某市建设电子政务提出建议。要求建议要合理，可操作_____。(30分)

根据给定材料，用1500字左右的篇幅。自拟标题。自选角度进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻。 有说服力____。(50分)