【正确答案】 A

【答案解析】以行政行为所针对相对人是否特定为标准，行政行为可以分为抽象行政行为与具体行政行为。抽象行政行为是指行政主体运用行政权，针对不特定相对人制定规制规则的行为，包括行政立法和制定行政规范性文件行为。具体行政行为是指行政主体运用行政权，针对特定相对人设定权利义务，实现行政目的的行为。