【正确答案】 D

【答案解析】D项，行政主体与公务员联系紧密，不可分割，但不能因此将行政主体和公务员等而视之。公务员代表行政主体实施行政权，只能以行政主体的名义从事公务活动，其职务行为的一切后果均归属于所属国家行政机关或者受权组织，并不直接承担因此而产生的法律后果。并且，行政主体只能是组织，各个具体的公务员欠缺成为行政主体的客观要件。所以，公务员不能成为行政主体。