【正确答案】
【答案解析】行政权力结构建立在行政管理活动中权力分工的基础之上,是指行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程,既包括行政管理中权力安排的静态结构,也包括行政管理中权力运行的动态活动过程。
(1)行政权力的静态结构
行政权力的静态结构是指行政权力与其行使主体结合之后所形成的一种网络架构。其表现为行政权力关系及其制度安排的总格局,是行政管理活动赖以展开的基本框架。
①纵向的层级结构
行政权力的层级结构简称层级制,与行政组织体系的金字塔结构相一致,表明行政权力主体在垂直方向上的差异,是组织直线权力的体现。马克斯·韦伯将这种结构称为科层制或官僚制。
②横向的部门结构
行政权力的横向结构往往被人们忽略。横向结构属于组织职能权力关系和参谋权力关系的结构,此类权力关系同直线权力关系相比,不能不说是有限的。一方面,此类权力是由直线权力分割的结果;另一方面,它们若无限扩张,便可能削弱直线权力。所以,横向权力关系在行政权力结构中的定位非常重要。
(2)行政权力的动态结构
广义而言,行政权力是一种政治权力,因而,和政治权力一样,其动态结构也是由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式。
①行政权力是一种矢量,其作用方向和轨道具有明显的指向。在行政权力运行过程中,它的作用呈现出自上而下的方向,其轨道呈伞状放射。
②行政权力的运行呈现明显的层次性,其中间过程存在许多中介。行政权力运行的这种层次性通过行政组织的层级结构体现出来。国家行政体系从中央到地方再到基层按照严密的层次进行划分即是如此。
③时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素,此乃行政权力的动态结构和静态结构之间的最大区别。行政权力的运行必须在有效时间内起到应有的作用,否则将失去其活动的意义。所以,行政效率问题就成为行政权力运行的基本原则和直接目的。
④行政权力动态结构中还应该包括权力作用的结果,这是反映行政权力结构效应的因素。行政权力作用的结果主要体现为行政权力客体服从于主体的状况,即社会成员及其所赖以存在的组织对于政府的服从情况。